19. Бюджетные полномочия органов гос власти и органов мс: понятие, разграничение

Бюджетная компетенция - это компетенция конкретного уполномоченного в области регулирования бюджетных правоотношений государственного органа либо органа МС, а именно: это круг осуществляемых данным органом управленческих функций и объем предоставленных для реализации этих функций прав и обязанностей. Таким образом, категория "бюджетная компетенция" складывается из двух составных понятий:

- предмет ведения уполномоченного органа, т.е. круг управленческих полномочий, осуществляемых в области бюджетного регулирования;

- непосредственно права и обязанности, формы ответственности уполномоченного органа.

Бюджетная компетенция является характеристикой правоспособности бюджета соответствующего уровня власти и управления - федерального, регионального (на уровне субъекта РФ) или муниципального. Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами гос власти (федеральными и региональными) и МС, зафиксированное в К РФ, БК. Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается соответствующий орган гос власти или МС.

К ведению федеральных органов относится:

установление общих принципов организ и функционирования бюджетной системы РФ разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы страны, распределение средств между бюджетами разных уровней

определение основ организации бюджетного процесса (разработка бюджета, утв., исполнение, контроль, кредиты и проч. проч)

внебюджетные фонды

осуществление Россией государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Россий ской Федерации; и др.

Деятельность РФ в рамках закрепленных за нею Б.п. дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета, направляя их на важнейшие сферы гос деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию социальных программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий.

Бюджетные полномочия органов гос власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов гос власти, но с учетом специфики, характерной для среднего (регионального) уровня государственного управления. Эта специфика приводит к тому, что субъекты Федерации

устанавливают совместно с органами гос власти РФ порядок и условия предоставления финансовой помощи субъектам Федерации;

производят разграничение расходных полномочий между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами;

осуществляют распределение доходов от региональных налогов и сборов и иных доходов субъектов Федерации между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами;

определяют порядок направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Федерации, иных доходов регионального бюджета;

устанавливают порядок осуществления бюджетного процесса (включая контроль за исполнением бюджета и составление отчетности об его исполнении) на региональном уровне; осуществляют бюджетный процесс на региональном уровне,

определяют перечень и порядок осуществления субфедеральных внутренних и внешних заимствований, управляют своим (региональным) государственным долгом, осуществляют другие полномочия в бюджетной сфере.дерации; установление единых форм бюджетной документации и отчетности

Бюджетные полномочия органов МС ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами МС и муниципальных образований. К их ведению относятся:

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, а также иных доходов;

 установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов, а также фактическое выделение средств в процессе исполнения местных бюджетов;

определение порядка и фактическое осуществление муниципальных заимствований, а также управление муниципальным долгом;

установление порядка осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также фактическое его проведение на всех стадиях, включая контроль за исполнением местного бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

Четкое разграничение бюджетных полномочий между федеральными и региональными органами гос власти и органами МС позволяет определить тот уровень бюджетной системы, за счет которого должно происходить финансирование соответстветствующих мероприятий. Определенная часть бюджетных полномочий относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня. Соответственно и финансирование этих полномочий должно осуществляться из федерального и субфедерального (регионального) бюджетов. Часть бюджетных полномочий органы гос власти одного уровня могут передавать на другой уровень. Так, руководствуясь статьей 78 Конституции РФ, федеральные органы по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Передача бюджетных полномочий может осуществляться также к органам МС. В этом случае основанием для подобной передачи бюджетных полномочий служат государственные полномочия, передаваемые муниципальным образованиям. При передаче бюджетных полномочий одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе РФ.