17. Бюджет и государственный внебюджетный фонд: понятие, виды, правовая форма

Бюджет - основной централизованный фонд денежн средств (для удовлетворения общес потребностей общественно-территориальных образований)

По правов форме Бюджет основной фин-плановый акт

Соответ территорий, кот утвержден закон органом(фед,суб- о бюджете)

Классификация бюджетных фондов:

1. федеральный бюджет;

2. региональные бюджеты субъектов РФ;

3. муниципальный бюджет

на муниципальном уровне формируется 2 уровня бюджетной системы:

1. бюджет муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты внутри городских муниципальных образований и городов федерального значения.

2. бюджеты городских и сельских поселений.

Все виды бюджетных фондов – это самостоятельные бюджеты.

В соответствии со ст. 31 БК РФ в основе самостоятельности бюджетных фондов прежде всего заложена процессуальная самостоятельность органов власти.

Характеристиками и дополнительными гарантиями самостоятельности является закрепление бюджета собственниками бюджета, право самостоятельно устанавливать предельный уровень дефицита бюджета, устанавливать источники финансирования бюджета.

В соответствии с бюджетным законодательством предусматривается формирование целевых бюджетных фондов в целях покрытия финансирования непредвиденных ситуаций (резервные фонды), предоставление бюджетных трансфертов, кредитные фонды.

Внебюджетные фонды – представляют создание государственных внебюджетных фондов. В отличие от бюджетов эти фонды формируются для удовлетворения специальных потребностей государства, целевые фонды, централизованные целевые денежные фонды.

По правовому назначению это самостоятельные финансово-кредитные бюджеты.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами гос власти:

• фонд социального страхования;

• федеральные и территориальные фонды ОМС;

• ПФ РФ.

Муниципальные образования не формируют внебюджетные фонды.

В Бюджетном кодексе-РФ (ст. 1) установлена основная право­вая форма бюджета применительно к бюджетам разных уров­ней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации ут­верждаются в форме соответствующих законов, местные (муни­ципальные) — в форме решений представительных органов МС, в чем проявляется принцип демократизма I в бюджетной деятельности. К названной основной форме дополняются финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная бюджетная роспись).

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляет­ся в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управле­ния фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, кото­рые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных за­конов. В то же время территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федера­ции.

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законо­дательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и по­лучение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конститу­ции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельные финан­совые учреждения, денежные средства которых находятся в гос собственности, не входят в состав бюджетов, ДРУГИХ фондов и изъятию не подлежат.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год1(ст. 145 БК РФ).

БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования.