Безработица: типы, измерение. Закон Оукена. Проблемы социальной защиты в условиях безработицы и ее особенности в России.
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
1) потерявшие работу в результате увольнения;
2) добровольно оставившие работу;
3) пришедшие на рынок труда после перерыва;
4) впервые пришедшие на рынок труда.
Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла.
Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:
ЧБ*100%
УБ = ------------------
РС,
Фрикционная безработица – безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом.
Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу.
Циклическая безработица – разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы.
Последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны, достаточно сложна и их структура. При исследовании социально-экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня исследования: национальный, предприятия и человека.
Исследования экономических последствий безработицы на национальном уровне показывают, что безработица:
уменьшает объем производства ВВП (закон А. Оукена);
обуславливает величину превышения (разрыва) общего уровня безработицы над естественным (в 90-х в России – 2,3-4,3 процентных пункта);
уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступающих государству;
создает (усиливает) социальную напряженность в обществе;
увеличивает расходы государства по мере ее роста на решение вопросов, связанных с обеспечением занятости;
выступает как «мина замедленного действия». Например, в ряде наукоемких отраслей наблюдалось значительное сокращение занятости, в связи с этим утерян (в некоторых случаях безвозвратно) высококвалифицированный трудовой ресурс.
Экономические последствия безработицы для предприятий:
безработица способствует оттоку кадров из наукоемких отраслей, их переквалификации, а в ряде случаев – деградации или эмиграции;
если человек озабочен тем, что завтра его могут уволить, а работу найти будет сложно, то вопреки суждениям некоторых ученых, такой работник зачастую не обеспечит необходимой эффективности и качества труда;
многие уволенные нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д.;
безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям.
Обобщены и систематизированы последствия безработицы социального и экономического характера для потерявшего работу человека.
К последствиям экономического характера можно отнести:
потерю постоянно и регулярно получаемого дохода, что приводит к дисбалансу семейного бюджета и другим, вытекающим из этого проблемам;
усиление конкуренции на рынке труда между людьми за более престижные рабочие места. Высокий уровень конкуренции, приведет к тому, что определенные группы населения вынуждены будут замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места, а в этом случае нельзя вести речь о достижении обществом полной эффективной занятости и, прежде всего, из-за неэффективности труда этой группы работников;
отсутствие наблюдавшегося ранее дефицита трудовых ресурсов, к чему привыкли определенные слои населения. Право «диктовать» условия утеряно работником в пользу работодателя. Вступивший в силу Трудовой кодекс РФ закрепляет вышеуказанные изменения;
порождение иждивенческих настроений среди получающих пособие по безработице;
предоставление возможности работодателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.
Для человека, как личности безработица предопределяет следующие социальные последствия:
снижение инициативности и профессиональной мобильности трудового потенциала, порождение у него неуверенности в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях;
представители некоторых профессий получают «сигнал», что их профессия, специальные знания, навыки труда – устарели;
приходится забыть, что для определенной части людей труд – это не только источник дохода, но дело чести, гражданской доблести; у трудящихся некоторых профессий сформирован своеобразный менталитет, попытки преломить который могут обернуться социальной трагедией;
подавление нравственных начал поведения человека, что делает его раздражительным, черствым, злым и т.д.;
ослабление семейных уз, связей, забвение родительских обязанностей, распад семей, как косвенные социальные последствия безработицы.
Измерение безработицы: структура рабочей силы, показатели, методы измерения безработицы.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.
Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей.
Закон Оукена (закон естественного уровня безработицы) — если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2-2,5%.
В графической форме указанная закономерность представлена на рисунке 6.2.
Рис. 6.2. Закон Оукена
В
условиях полной занятости объем
производства равен
,
а норма безработицы
.
Если занятость будет снижаться, а
безработица расти, то объем производства
также уменьшится. Таким образом, график
отражает убывающую зависимость объема
производства от нормы безработицы.
В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам. Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики. Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.
Для исследования причин безработицы используют различные концепции (о них говорилось в теоретической части моей работы). Нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от "социализма" к рыночной экономике.
Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохранилось и сегодня.
В новых условиях отраслевая и профессиональная структуры занятости населения оказались практически несовместимыми с рыночной экономикой. Эти структуры нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке. В доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. При этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства.
Рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.