3. Изменения в управлении экономикой.

С первых же дней победы революции Советское государство берет курс на создание социалистического уклада в экономике страны, на постепенное преодоление многоукладности. Практические мероприятия в этом направлении начали осуществляться в конце 1917 г. - январе 1918 г. ими стали национализация земель, банков, возникновение первых колхозов.

Весной 1918 г. Ленин приступил к созданию плана социалистического строительства. Суть его сводилась к следующему: от красногвардейской атаки на капитал (национализация, конфискация) перейти к планомерному налаживанию учета и контроля. Причем дальнейшее развитие национализации, по его мнению, должно было идти постепенно. Имелось ввиду и привлечение буржуазии к организации производства. В условиях развернувшейся ожесточенной гражданской войны в этот план были внесены некоторые коррективы в сторону усиления наступления на капитал, в сторону убыстрения темпов социалистического преобразования экономики.

Это привело к отказу от постепенности и к переходу к политике штурма капиталистических элементов.

В чем это выразилось?

Резко ускорился процесс национализации промышленности. Национализация распространилась на все крупные и средние предприятия. К концу 1918 г. вся крупная промышленность перешла к государственному управлению, а в первом квартале 1919 г. к государственному управлению была переведена и средняя промышленность. В последний период гражданской войны началась национализация и мелкой промышленности. В ноябре 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих свыше 5. Однако это постановление не было осуществлено в связи с переходом к НЭПу. Тем не менее, в конце гражданской войны частично была национализирована и мелкая промышленность.

Сосредоточение в руках государства почти всей промышленности придало большую важность вопросу об управлении народным хозяйством. Это привело к тому, что складывается высокая централизация в управлении экономикой. В составе ВСНХ создаются отраслевые главные комитеты (главки) и центральные управления (центры). Осенью 1918 г. в составе ВСНХ существовало 18 главных комитетов и отраслевых управлений, к концу гражданской войны - 52.

Система главкизма способствовала строгому учету и распределению в народном хозяйстве в масштабах всей страны. Но имела и негативные черты: она порождала на местах иждивенчество, снижала инициативу, способствовала волоките. В конце 1919 г. начале 1920 г. наметилось некоторое смягчение централизации. Местные отделы главков стали включаться в состав совнархозов.

В феврале 1920 г. ВСНХ установил следующий порядок управления промышленностью. Были выделены три группы промышленных предприятий: предприятия, находящиеся в непосредственном управлении главков и центров ВСНХ; предприятия, находящиеся в управлении губсовнархозов и главков и центров ВСНХ (двойное подчинение); предприятия, находящиеся в подчинении только местных совнархозов.

В феврале 1920 г. в ведении ВСНХ было 6908 предприятий, из них: к первой группе относилось 2374 предприятия, ко второй группе - 3450 предприятия, к третьей - 1084 предприятия.

Ускорение темпов социально-исторического строительства нашло отражение и в деревне. При этом некоторые "горячие головы" призывали к непосредственному переходу к социалистическим формам организации производства в сельском хозяйстве. В декабре 1918 г. - состоялся I Всероссийский съезд земотделов комитетов бедноты и коммун. На съезде разгорелась бурная дискуссия о формах социалистического хозяйства и о темпах перехода к социализму в деревне. В целом все участники съезда считали, что социалистические преобразования в сельском хозяйстве можно провести в сравнительно короткие сроки и без промежуточных форм.

В феврале 1919 г. на основе обобщения опыта работы съезда было принято (утверждено ВЦИК и опубликовано) "Положение о социальном землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию". Документ содержал 136 положений. В нем подробно разработаны принципы организации колхозов, проведения землеустройственных работ. Этот документ исходил из того, что в ближайший период возможно осуществить социалистическое преобразование сельского хозяйства. Однако опыт гражданской войны показал, что условия для массового объединения крестьян в колхозы еще не созрели.

Продовольственная и финансовая политика. В годы гражданской войны наиболее остро встал вопрос об организации снабжения населения, это был вопрос о снабжении рабочих и армии в первую очередь. Этот вопрос находился в центре внимания политики партии. Еще в первой половине 1918 г. была установлена продовольственная диктатура. В августе 1918 г. ВЦИК и СНК принял ряд новых законодательных актов имеющих целью разрешить продовольственный вопрос. Были увеличены заготовительные цены на хлеб (примерно в 3 раза). Введен обязательный товарообмена в хлебных сельских местностях. Был издан закон об обложении сельских хозяйств натуральным налогом. 21 ноября 1918 г. опубликовали декрет "Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства". Этот декрет фактически упразднил местную торговлю. Однако сделано это было очень осторожно. В декрете нет прямого указания на запрещение частной торговли. Фактически этого и не получилось. Согласно декрету, каждый гражданин приписывался к одному распределителю: государственному или кооперативному магазину. И только здесь в обмен на хлеб он мог получить необходимые промышленные товары.

Однако перечисленные споры не привели к ожидаемым результатам. И тогда декретом Совнаркома 11 января 1919 г. была устанавлена разверстка для производящих губернии. Этой категории и суждено было стать основой всей последующей политики гражданской войны. Постепенно разверстка распространялась на все новые губернии и новые виды продукции. К концу гражданской войны разверстка распространилась почти на всю территорию страны.

Полученные по продразверстке продукты поступили в распоряжение Наркомпрода, а эти органы распредели их в строго централизованном порядке по классовому признаку: прежде всего выдавались "бранированные" гарантированные пайки рабочим. Они были очень невелики. На месяц рабочий получал 17 фунтов хлеба (1 фунт - 400 гр.)

Частная торговля большинством промышленных и сельскохозяйственных товаров была запрещена. Но она ушла в подполье. Основными центрами такой торговли стали полулегальные рынки. Цены на подпольных рынках были очень высокими: фунт хлеба стоил 170 руб., фунт соли - 350 руб., а заработная плата составляла примерно 26 руб. в день. Причем любое повышение заработной платы вело к резкому увеличению цен на рынке.

Это явление - разрыв между ценами на подпольном рынке и заработной платы ускорил другой процесс характерный для этого времени - процесс натурализации заработной платы. Кроме производственного пайка рабочим на предприятиях стали выдавать и промышленные товары. Заработная плата стала терять свое реальное значение.

Процесс натурализации заработной платы вызвал другой процесс- постепенный переход к безвременным выплатам. Государство постепенно стало выдавать различные материальные блага бесплатно. К лету 1919 г. было введено бесплатное снабжение детей в городах. 17 января 1920 г. - издан декрет об организации бесплатных столовых на предприятиях. В 1920 г. бесплатно питались 23 млн. рабочих и 550 тыс. железнодорожников. С 1 января 1921г. было введено бесплатное снабжение и обслуживание рабочих и служащих государственных предприятий и членов их семей, членов семей красноармейцев и других категорий трудящихся. Иными словами, в этот период ставиться и начинает решаться вопрос о бесплатном отпуске населению продуктов питания и предметов широкого потребления. Издается декрет об отмене платы за квартиру, за пользование городским и междугородным транспортом.

Все это вместе взятое сделало ненужным сохранение кредитно-банковской системы. Банк упраздняется. Было аннулировано государственное и личное страхование. Декретом 29 января 1920 г. были объединены все виды коопераций, при этом кредитная кооперация подлежала упразднению. В течение 1920 г. кредитно-финансовая система постепенно свертывается. В январе 1921 г. Совнарком дает указание Наркомфину заменить денежный бюджет материальным. Президиум ВЦИК принимает решение об отмене денежных налогов.