История возникновения и развития бюджета

1)Возникновение бюджетов и их развитие в до революционной России

Прообраз гос бюджета появился одновременно с возникновением первых гос-тв. В начале гос бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств которыми располагал глава гос-тва. Лишь в эпоху нового времени гос бюджет отделился от личных средств правителя, начала выстраиваться система доходов в которую включались налоги, сборы, доходы от имущества и расходов на армию, флот, гос управление, правоохранительную деятельность.

В России первая роспись расходов и доходов была составлена в 1645 году, но лишь с 1811 года начинается постоянное составление бюджета России.

В 1680 году сумма доходов бюджета составляла 1,5млн руб, при чем 49% составляли косвенные доходы(основными источниками их поступлениями кабатские сборы и таможенные сборы), а 44% приходились на прямые налоги. Почти половина дохода шла на военные нужды, 15% приходилась на содержание двора.

Российский бюджет всегда был, прежде всего военным бюджетом, поскольку Россия вела не прерывные войны. При Петре I расходы на сухопутную армию составляли более 5 млн руб, на флот тратилось 1,5млн руб. Все это составляло не менее 2/3 бюджета.

Гласность и открытость бюджета получили свое развитие лишь с развитием парламентализма. При абсолютной монархии, когда глава гос- ва не перед кем не был ответственен, бюджет имел лишь форму сметы. С появлением народного представительства у подданных встал вопрос «на что расходуются деньги, которые они платят в казну?» и, поэтому, правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходы в Парламенте.

Еще одним стимулом, способствующим развитию бюджетной практики, являлись усложнения гос функций и обеспечение гос учреждений и обособление гос учреждений. Для осуществления страт целей им следовало знать сколько средств у них будет в наличии в следующем году.

В странах, где не было парламентской системы, большую роль в раскрытии бюджетной информации сыграли требования зарубежных кредиторов, т.е. осуществляя кредитования гос- тв иностранные банки требовали обнародовать гос бюджет.

Глубокие перемены, произошедшие в конце 18- начале 19 веков, в политике, соц отношениях, в сфере экономики, вовлекли собой коренные перемены в гос порядке, возник вопрос о необходимости и планомерной деятельности гос- ва и средством такой планомерности стал гос бюджет. Он представлял собой гос роспись доходов и расходов в цифровом выражении сроком на 1 год, который получил название финансового. Т.е.финансовый год- это время, протекающее м/у открытием и закрытием гос счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году. Отличие финансового года от календарного в ряде стран объясняется исторически сложившейся практикой сроками созыва сессий парламента.

2)Обыкновенный и черызвычайный бюджет

В царской России гос бюджет подразделялся на обыкновенный и чрезвычайный.

К доходам чрезвычайного бюджета относились поступления от займов и других кредитных операций, крупные единовременный поступления от продаж гос имущества, возвращение железнодорожными обществами сумм в погашение полученных ссуд.

Расходы чрезвычайного бюджета направлялись на финансирование капитальных затрат по сооружению и оборудованию железных дорог и на нужды, вызванные чрезвычайными обстоятельствами (война, голод, стихийные бедствия). Чрезвычайный бюджет был необходим царскому правительству по тому, что он маскировал истинное финансовое положение страны, скрывая растущую дефицитность и задолженность. Излишек средств оставшихся по чрезвычайному бюджету использовался для покрытия дефицита обыкновенного бюджета и создавалось впечатление, что в государстве все нормально.

В Советской России деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный сохранилось до ноября 1918-го года. При этом в чрезвычайный бюджет включались только затраты на ведение военный действий на Украине и ликвидацию последствий первой мировой войны.

В современной России понятие чрезвычайный бюджет появилось вновь с принятием закона РСФСР от 1991 года «об основе бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФРС». Закон устанавливал, что на территории страны может вводиться чрезвычайный бюджет, основанием для его принятия служит введение чрезвычайного положения в стране. Этот закон предусматривал также введение режима чрезвычайного расходования средств в случая увеличения дефицита бюджета до размеров не покрываемых размещение гос ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств должно регламентироваться специальным законом. Иногда чрезвычайным бюджетом называют бюджет который принимается на квартал или более короткий срок. Официально бюджеты тех времен чрезвычайными не признаются(т.к. официально не принимались чрезвычайные бюджеты)

В российской бюджетной политике 90-х годов были случаи утверждения бюджета на квартал, тем не менее по законодательству чрезвычайны бюджет составляется только в условиях чрезвычайного положения на основе специального закона.

Бюджетный кодекс РФ не регламентирует режим чрезвычайного бюджета.