4. Инструменты государственного управления

Любая управленческая деятельность осуществляется по логической схеме: осознание целей и задач управления – выбор метода управления – разработка и реализация инструментов управления. Под инструментами управления понимают средства практической реализации управленческого решения. Выделяют 2 подгруппы инструментов управления: общие (универсальные) и локальные. Общие инструменты управления – это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т.д. Локальные – носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т.п. По отношению к управленческому решению инструменты вторичны; в зависимости от контекста могут рассматриваться как самостоятельные управляющие воздействия, используемые для выполнения других управленческих решений.

Инструменты госуправления можно классифицировать по следующим критериям:

1. уровню инструмента госуправления в иерархии системы управления – это инструменты, применяемые на международном, федеральном, региональном уровне, инструменты отраслевого управления;

2. документальной формы инструментов госуправления – это законодательные акты; постановления, регламенты, решения государственных органов; гос. концепции, программы, проекты: госбюджеты; гос. стандарты; сертификаты качества, лицензии; гос. свидетельства; гос. дипломы;

3. характеру и объему воздействия инструментов - экономические инструменты (налоги, гос. тарифы оплаты труда, внутренние и внешние займы и т.п.; организационные инструменты (создание, реорганизация или реструктуризация государственных органов; назначение, перемещение, освобождение от занимаемой должности на гос. службе); политические инструменты (выборные технологии, опросы общественных мнений).

Инструменты государственного управления могут быть макроэкономическими и микроэкономическими.

Макроэкономическое управление – управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Инструменты госуправления: правовые – законодательство РФ; госбюджеты, федеральные и региональные целевые программы, стратегии развития и социально-экономические прогнозы и мн. др.

Микроэкономический уровень включает в себя управление предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса. Инструменты этого уровня – документальные: уставы, лицензии; денежные: наличные и безналичные деньги, ценные бумаги, уровень оплаты труда работников и т.д.

5. Принципы государственного управления.

Формулирование целей госуправления, процесс их достижения основывается на ряде принципов. Принципы госуправления – это, как правило, законодательно закрепленные базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система госуправления. В науке выделяю 3 блока принципов: общие, организационно-технологические, частные.

Общие – касаются содержания и целей системы госуправления и подразделяются на:

1. социально-ценностные (гуманизм, демократизм);

2. социально-функциональные (принцип разделения властей, федерализм, законность).

Организационно-технологические:

1. структурно-целевые (иерархия целей госуправления, последовательность достижения целей);

2. структурно-организационные (единство системы госуправления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов государственной власти);

3. структурно-функциональные (закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего государственного органа);

4. структурно-процессуальные (принцип соответствия методов управления функциям государственного органа).

Использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления. К ним относятся принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества (экономическое планирование, принципы маркетинга), и принципы функционирования государственных и общественных институтов