Раздел I. Предмет и метод финансового права.
Тема 1.
Финансы и финансовая деятельность государства.
Понятие финансов. Функции финансов. Публичные и частные финансы.
Финансовая система страны, ее основные звенья (институты).
Понятие «финансового федерализма», «налогового федерализма» и «бюджетного федерализма».
Финансовая деятельность государства (публичной власти), ее методы.
Понятие финансов.
Финансовое право – это отрасль права, которая регулирует экономические, а именно финансовые отношения. Финансы – это одна из экономических категорий наряду с такими как цена, прибыль, кредит… и выражает она реально существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми.
Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений. Следует признать, что лучший способ управления государством – это управление при помощи денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования фондов, которые потом используются на нужды общества, государство стимулирует или наоборот сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы – это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, которые связаны с формированием распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Т.о. финансы охватывают 2 группы отношений: 1. денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов; 2. денежные отношения, связанные с формированием и использованием децентрализованных денежных фондов организаций.
В первую группу включаются отношения по:
- уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
- выделению средств из бюджета и внебюджетных фондов.
-распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы.
Вторая группа охватывает отношения по формированию, распределению (использованию) доходов и прибыли государственных и муниципальных предприятий. Эти предприятия, будучи хозяйствующими субъектами, сохраняют в определенной мере автономный характер и подчиняются законам рыночной экономики, что приближает их к финансам частных коммерческих предприятий. Т.е. децентрализованные фонды денежных средств – это доходы хозяйствующих субъектов. В бюджет посредством налогов привлекается лишь часть их доходов, другая часть остается в непосредственном распоряжении.
Обе эти группы составляют так называемые государственные (публичные) финансы.
К частным финансам относят денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным, общественным организациям и отдельным лицам. Данный вид финансов подчиняется законам рынка и регулируется нормами гражданского права. В отличие от государственных финансов, чьими целями является удовлетворение потребностей общества, частные финансы имеют целью получение прибыли их собственниками. Совместно с финансами государственных и муниципальных предприятий они образуют систему хозяйствующих субъектов, с которыми государство вступает в финансовые отношения (налоговые отношения). Именно эти отношения составляют основу финансовой деятельности государства. Благодаря этой деятельности в руках государства сосредоточиваются денежные средства, позволяющие ему эффективно выполнять свои функции.
Финансы возникают и существуют в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, с помощью финансов государство управляет различными денежными потоками, направляя их на обеспечение решения задач общественного развития. Финансы выступают всегда в денежной форме, однако денежные отношения не исчерпываются финансами и находятся они в разных плоскостях.
В экономической и юридической литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах: в диалектическом и метафизическом:
- диалектический аспект - совокупность экономических отношений, возникающих при распределении общественного продукта (ВВП) и части национального дохода в процессе создания, распределения и использования различных фондов денежных средств;
- метафизический аспект - совокупность различных фондов денежных средств, которые находятся как бы, условно говоря, в статике, а не в динамике.
При любом определении финансов они всегда представляют собой экономическую категорию, определяющее значение для которой имеет ее общественная сущность, т.е. это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода в связи с образованием и использованием фондов денежных средств. Финансы в обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы.