1) Поняття фінансового права України. Предмет та метод фінансового права. Особливості методу фінансово-правового регулювання.

Украина стала суверенным государством с целью раз­вития рыночных отношений и защиты национальных интересов и интересов каждого своего гражданина. Важная роль в достижении этих целей отводится финансовому праву.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отноше­ния, возникающие в процессе плановой аккумуляции, рас­пределения и использования денежных фондов государ­ством, необходимых для выполнения задач, поставленных на каждом этапе его развития.

Присущая финансовому праву развитая и сложная со­вокупность объективных закономерностей позволяет рас­сматривать предмет финансового права как отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и муниципальных образований по аккумулированию, рас­пределению и использованию соответствующих фондов средств, необходимых для реализации программы соци­ально-экономического развития.

Общественные отношения, составляющие предмет фи­нансового права, характеризуются следующими призна­ками:

—имеют имущественный характер;

—направлены на образование, распределение и исполь­зование государственных и муниципальных финан­совых ресурсов;

—одной из сторон всегда выступает государство или его орган.

Более полное представление о структуре предмета фи­нансового права дает его классификация.

Прежде всего, в зависимости от функций финансовой деятельности, предмет финансового права составляют от­ношения, складывающиеся в ходе:

1)аккумулирования денежных средств в государствен­ные или муниципальные денежные фонды;

2)распределения государственных или муниципальных денежных фондов;

3)использования государственных или муниципаль­ных фондов;

4)эмиссии денежных знаков;

5)осуществления финансового контроля.

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются следующие отношения:

1)бюджетные;

2)возникающие в процессе деятельности государствен­ных или муниципальных внебюджетных фондов;

3)по поводу образования государственных или муни­ципальных доходов;

4)по поводу осуществления государственных или му­ниципальных расходов;

5)складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

6)налоговые;

7)кредитные;

8)страховые;

9)денежного обращения и расчетов;

10)возникающие в процессе валютного регулирова­ния. По экономическому критерию общественные отно­шения подразделяются также на финансовые и нефинан­совые.

Финансовыми являются отношения, опосредующие дви­жение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов (например, отношения по бюджет­ному регулированию).

Нефинансовыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения де­нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых и направлены на создание, изменение или прекращение финансовых (например, установление налога).

Указанные классификации позволяют сделать вывод о том, что предмет финансового права составляют не все денежные отношения, существующие в обществе, а только определенная их часть, опосредующая процессы образова­ния, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в обществен­ных интересах. Одновременно с финансовыми отношения­ми существуют другие группы денежных отношений в об­ществе, образующие предметы правового регулирования других отраслей права (например, гражданского, трудового и т.д.). Финансовое право регулирует только финансовые отношения.

Дополнительным критерием разграничения отрасли в системе права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность юридических при­емов и средств, при помощи которых обеспечивается пра­вовое регулирование качественно однородных, обособлен­ных общественных отношений.

Основным методом правового регулирования финан­сового права является метод властных предписаний (им­перативный, командно-волевой). Такой метод свойствен­ный и другим отраслям права, например, административ­ному праву. Однако административное право не регули­рует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности.

Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме как при отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императив­ности норм, есть особенности выражения в них экономиче­ских методов руководства. Примером могут служить кре­дитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются тре­бования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и других подзаконных актов.

Методы финансового права не могут оставаться неиз­менными, они изменяют свою сущность в зависимости от реформирования финансовых отношений, задачи которых стоят перед государством на современном этапе его разви­тия. В настоящее время применяется актуальность мето­да рекомендации, который наиболее свидетельствует о постепенном переходе украинской экономики к рыноч­ным отношениям.

Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере финансовой деятельности государства. П. М. Годме отмечает, что финансовое право - это отрасль публичного права, предметом которого являются нормы, регулирующие государственные финансы. При этом автор совершенно справедливо подчеркивает публичный характер финансового права в стране, имеет развитую рыночную экономику. В отношениях, связанных с формированием и расходованием средств централизованных и децентрализованных фондов, необходимых государству для выполнения его функций, всегда оказывается властно-организующая роль государства в распределении и перераспределении национального дохода и ВВП. Именно поэтому такие отношения имеют властно-имущественный (денежный) характер.

С другой стороны, не все денежные отношения являются финансовыми. В частности, приобретение товаров через торговую сеть является предметом регулирования гражданского права, хотя такие отношения и имеют денежный характер. Однако когда торговая фирма по результатам предпринимательской деятельности рассчитывает и уплачивает налог в бюджет соответствующего уровня, такие отношения становятся уже финансовыми, так происходит мобилизация ресурсов в централизованного фонда денежных средств. Если клиент получает кредит через банковское учреждение (имеющий исключительно денежную форму), это также отношения, характеризующиеся относительной диспозитивность сторон - участников отношений и регулируются гражданским правом. Однако, когда Национальный банк Украины проверяет деятельность коммерческого банка и выявляет нарушения в условиях предоставления кредита, он имеет право применить финансовые санкции за нарушение банковского законодательства как орган, представляющий интересы государства в сфере обеспечения финансовой деятельности государства.

В финансовых отношениях интересы государства представляют органы, наделенные ею властными полномочиями - Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственная налоговая служба, Национальный банк и т.д.. Другим участником финансовых отношений могут выступать как государственные органы, организации, учреждения (например, бюджетные организации), так и субъекты предпринимательской деятельности и граждане. Определяющим условием для отнесения таких отношений именно к финансовым является наличие деятельности по мобилизации, распределения или использования централизованных и децентрализованных фондов.

Так, финансовые отношения возникают при установлении бюджетной, налоговой, денежно-кредитной системы государства; составлении, рассмотрении и утверждении актов о бюджете; распределении доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы; выполнении государственного и местных бюджетов; сборе налогов, сборов, других обов ' обязательным платежам; финансировании и кредитовании; обязательному государственному имущественному и личному страховании при отношениях в сфере государственного кредита и регулировании денежно-кредитной и валютной систем и т.п..