13.2. Структура Международной организации труда

Структура МОТ является довольно сложной и многослойной (рис.13.1).

1. Международная конференция труда проходит ежегодно в июне в Женеве. В ее работе участвуют все государства – члены МОТ. Каждое государство представлено двумя правительственными делегатами, одним делегатом от предприятий и одним от трудящихся. Конференция играет весьма важную роль: на ней рассматриваются и принимаются международные нормы в трудовой области; обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие значение для всего мира; на ней утверждается бюджет организации и избирается Административный совет.

Р ис.13.1. - Структура Международной организации труда

2. Региональные конференции созывают­ся для поддержания постоянных связей МОТ с различными районами мира и изучения происходящих там социально-экономических процессов.

3. Отраслевые комитеты созданы для обсуждения на международном уровне социально-трудовых проблем, характерных для отдельных отраслей народного хозяйства. Они охватывают наиболее важные отрасли и являются постоянными органами, но собираются на заседания нерегулярно — один раз в несколько лет.

4. Административный совет является исполнительным органом МОТ и проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Совет состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 предпринимателей, 14 трудящихся. Совет принимает решение по политике МОТ, определяет программу и бюджет организации, которые затем представляются на конференцию для учреждения. Совет избирает также Генерального директора МОТ.

5. Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ и центром всей деятельности, которую осуществляет организация. Возглавляет МБТ Генеральный директор, избираемый на пятилетний срок. МБТ является также центром исследований и документации, издательством, выпускающим специализированные исследования, доклады и периодическую литературу по широкому кругу вопросов. В МБТ действует также компьютерная система информации по социальным и трудовым вопросам.

6. Международный институт социально-трудовых исследований, созданный в 1960 г., является самостоятельным учреждением, цель которого способствовать углубленному изучению проблем труда и методов их достижения. Основное направление его деятельности – повышение роли органов по труду в содействии экономическому и социальному прогрессу. Изучается также деятельность профсоюзов и организаций предпринимателей, вопросы регулирования взаимоотношений, включая отношения между предпринимателями и трудящимися в промышленности, неформальные социальные механизмы, регулирующие рынок труда.

В

13.3.

Основные сферы организационно-практической деятельности мот

своей деятельности МОТ охватывает широкий спектр вопросов. Рассмотрим некоторые из них по основным направлениям социально-трудовых отношений.

Занятость и безработица

Одна из главных задач МОТ – содействие странам в повышении производительной и свободно избранной занятости, имея ввиду в качестве конечной цели полную занятость. В рамках этой задачи основными направлениями деятельности МОТ являются:

• расширение занятости путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной и экономической политикой;

снижение уровня бедности через оплачиваемую производительную занятость и доступность основных товаров и услуг;

равноправие в занятости путем улучшения функционирования рынка труда и улучшения баланса между предложением рабочей силы и спросом на нее;

повышение эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики;

защита особо уязвимых групп трудящихся и устранение дискриминации отдельных групп, таких как женщины и мигранты.

С целью регулирования вопросов занятости МОТ были приняты следующие документы: Конвенция № 2 1919 г «О безработице», Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 1964 г. «О политике в области занятости», Рекомендация № 136 1970 г. «О социальных программах для молодежи», Рекомендация № 169 1984 г. «О политике в области занятости (дополнительные положения)», Конвенция № 88 и Рекомендация № 83 1948 г. «Об организации службы занятости», Конвенция № 34 1933 г. «О платных бюро найма», Конвенция № 95 (пересмотренная) 1949 г. «О платных бюро по найму», Конвенция № 181 и Рекомендация № 188 1997 г. «О частных агенствах занятости», Рекомендация №189 1998 г. «О создании рабочих мест на малых и средних предприятиях», Конвенция № 142 и Рекомендация № 150 1975 г. «О развитии людских ресурсов», Рекомендация № 99 1955 г. «О переквалификации инвалидов», Конвенция № 159 и Рекомендация № 161 1983 г. «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», Конвенция № 158 и Рекомендация № 166 1982 г. «О прекращении трудовых отношений».

Важным этапом в деятельности МОТ по вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглаше­ние в 1969 г. «Всемирной программы занятости». Она стала отправным пунктом усилий Организации в оказании по­мощи в борьбе с безработицей и неполной занятостью.

Всемирная программа занятости охватывала как развивающиеся, так и промышленно развитые страны.

В рамках Всемирной программы занятости изучаются такие вопросы как средства внедрения более трудоемких методов производства, препятствия развитию городского «неформального сектора», воздействие на занятость либерализации международной торговли, последствия миграции.

Социальное партнерство и коллективные переговоры

МОТ оказывает помощь правительствам, организациям предпринимателей и трудящихся в создании и укреплении институтов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства. Это содействие направлено на установление здоровых трудовых отношений на равноправной основе, создание условий для справедливой политики и практики в области оплаты труда, повышения эффективности органов трудовой администрации.

Базовая правовая конструкция социального партнерства определяется двумя конвенциями МОТ: № 87 (принята в 1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и № 98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров».

В Конвенции МОТ № 87 гарантируется всем трудящимся и предпринимателям возможность без какого-либо различия и предварительного разрешения создавать по своему выбору организации, а так же вступать на добровольной основе в такие организации. Согласно этой Конвенции организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.

Конвенция МОТ № 98 посвящена механизму действия социального партнерства и определяет, что там, где это необходимо, принимаются меры для поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или их организациями, с одной стороны, и объединениями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных переговоров.

Роль своеобразного катализатора развития системы социального партнерства играют целенаправленные усилия МОТ по содействию внедрения в практику регулирования социально-трудовых отношений коллективно-договорных форм. МОТ выработала около двух десятков конвенций и рекомендаций, реализация которых позволила многим странам выстроить свой механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Среди них Конвенция № 144 1976 г. «О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)», Конвенция № 154 1981 г. и Рекомендация № 163 1981 г. «О коллективных переговорах», Рекомендация № 91 1951 г. «О коллективных договорах», Рекомендация № 92 1995 г. «О добровольном применении и арбитраже», Рекомендация № 113 1960 г. «О консультациях в отраслевом и национальном масштабе», Конвенция № 154 1984 г. «О содействии коллективным переговорам» и другие.

Условия труда, производственная сфера

Условия труда оказывают непосредственное влияние на его производительность, как качественно, так и количественно. Поэтому одно из направлений деятельности МОТ – улучшение условий труда и производственной сферы.

Среди неотложных мер, необходимых для улучшения условий труда и содействия уставлению мира и справедливости в Преамбуле к Уставу МОТ названо «регламентация рабочего времени» и «защита трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве».

В своей деятельности в этой области МОТ руководствуется следующими принципами:

процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;

условия труда должны быть совместимыми с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

труд должен открывать реальные возможности для саморазвития личности и служения обществу.

Для достижения указанных целей МОТ использует комплекс взаимосвязанных средств, включающих международные трудовые нормы, в которых оговариваются вопросы рабочего времени и времени отдыха.

Продолжительность рабочего времени регламентируют следующие документы МОТ: Конвенция № 1 1919 г. «О рабочем времени в промышленности», Конвенция № 47 1935 г. «О сорокачасовой рабочей неделе», Рекомендация № 116 1962 г. «О сокращении продолжительности рабочего времени», Конвенция № 175 1994 г. «О работе на условиях неполного рабочего времени», Конвенция № 171 1990 г. «О ночном труде».

Время отдыха регулируется Конвенцией № 14 1921 г. «О еженедельном отдыхе в промышленности», Конвенция № 132 (пересмотренная) 1970 г. «Об оплачиваемых отпусках», Конвенция № 140 1974 г. «Об оплачиваемом учебном отпуске».

Что касается улучшения условий труда, то в этой области нормотворческая деятельность МОТ особенно активна: большая часть Международного трудового кодекса состоит из конвенций и рекомендаций, посвященных этим проблемам.

Одной из основных в этой сфере является Конвенция № 155 1981 г. «О безопасности и гигиене труда». Конвенция предусматривают, что каждое государство разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной сферы. Конвенция определяет цель такой политики, основные сферы деятельности при ее проведении, а так же устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и на уровне предприятия.

Конвенция № 161 1985 г. «О службах гигиены труда» определяет понятие «служба гигиены труда»; содержит цель создания таких служб, перечень возлагаемых на них функций, требования к персоналу служб гигиены труда.

Цель Конвенции № 174 1993 г. «О предотвращении крупных промышленных аварий» состоит в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами и в ограничении последствий таких аварий. В сферу применения настоящей Конвенции входят объекты повышенной опасности. Конвенция содержит перечень обязанностей предпринимателей и трудящихся на объектах повышенной опасности.

Виды и области производственной деятельности, в которых профессиональные риски реализуются на международном уровне, затрагивают такие проблемы как: использование свинцовых белил в малярном деле (Конвенция № 13 1921 г.); ионизирующая радиация (Конвенция № 115 1960 г.); использование бензола (Конвенция № 136 1971 г.); канцерогенные вещества (Конвенция № 139 1974 г.); применение асбеста (Конвенция № 162 1986 г.); снабжение машин защитными приспособлениями (Конвенция № 119 1963 г.); максимальный вес груза, поднимаемого одним рабочим (Конвенция № 127 1967 г.); использование химических веществ на рабочем месте (Конвенция № 170 1990 г.).