Вопрос 1. Граждане как субъекты административного права

Административно-правовой статус гражданина – это сложная юридическая система прав и обязанностей гражданина, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законами, подзаконными нормативными актами и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Административно-правовой статус граждан включает в себя:

Правоспособность (административная)

признаваемая за гражданином фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера

Дееспособность (административная)

Признаваемая за гражданином способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять обязанности административно-правового характера

Права и обязанности

Общие

Специальные

Ответственность

Центральным элементом административно-правового статуса граждан в сфере государственного управления являются права и обязанности.

Условно, основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на общие и специальные.

К общим правам можно отнести следующие:

право на жизнь, на личную свободу, на неприкосновенность достоинства человека, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

Общие права граждан изложены в ст.ст.10-33 Конституции РК.

К специальным правам относятся:

1. Социально-экономические:

• Право частной собственности

• Право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.

2. Социальные права:

• Право на социальное обеспечение

• Право на образование

• Право на охрану здоровья и др.

3. Социально-культурные:

• Право на свободу художественного и литературного творчества

• Право на участие в культурной жизни и др.

4. Политические:

• Право на создание общественных объединений

• Право на свободу слова

• Право на проведение митингов, собраний

• Право на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей и т.п.

Что же касается обязанностей граждан, то здесь существует аналогичная градация на общие и специальные.

Итак, к общим обязанностям граждан в сфере государственного управления относятся следующие:

каждый обязан соблюдать Конституцию РК и законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц, уважать государственные символы РК.

Общие обязанности граждан в сфере государственного управления изложены в ст.ст. 34-39 Конституции РК.

К специальным обязанностям относятся:

1. Социально-экономические: граждане РК обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам;

2. Социальные: уплата законно установленных налогов, сборов и платежей;

3. Социально-культурные: обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

4. Политические: защита РК является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина и другие обязанности.

Элементами административно-правового статуса являются организационные, правовые и иные (социальные и др.) гарантии прав и свобод граждан.

В административном праве существует классификация прав гарантий прав граждан в сфере государственного управления. Итак, административным правом рассматриваются следующие виды гарантий:

1. Экономические

2. Юридические

3. Политические

4. Организационные

5. Идеологические

Рассмотрим лишь те, которые непосредственно касаются изучаемого нами вопроса, т.е. юридические гарантии.

К юридическим гарантиям относятся:

• Закрепление в правовых нормах, адекватно экономической и политической ситуации в стране, прав и свобод граждан в сфере государственного управления;

• Судебная и внесудебная защита прав и законных интересов граждан;

• Право граждан на обжалование незаконных действий должностных лиц органов государственного управления, а также возмещение этими лицами или органами материального или морального ущерба;

• Прокурорский надзор;

• Контрольно-надзорная деятельность в пределах своей компетенции всех ветвей государственной власти.

Одним из основных административно-правовых способов (механизмов) защиты гражданами своих прав, свобод и законных интересов в правоотношениях с государственными органами, а также организациями различных форм собственности и гражданами является право их обращения.

В административном праве РК выделяются следующие разновидности обращений:

• Заявление

• Запрос

• Предложение

• Отклик

• Жалоба (административная, судебная).

Жалоба – обращение по поводу: нарушений прав, свобод и законных интересов граждан; невыполнения решений, принятых по обращениям; неправомерных действий должностных лиц.

Заявление – официальное обращение граждан в органы или к их руководителям и иным должностным лицам, посредством которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением прав и законных интересов.

Запрос – обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или имущественного характера.

Предложение – вид обращения граждан, не связанный с нарушением их прав и законных интересов, направленный на улучшение деятельности государственных органов, общественных объединений в социально-культурной сфере, административно-политической, а также сферах народного хозяйства. Цель предложения – обратить внимание на дальнейшее совершенствование регулирования той или иной области общественных отношений.

Отклик – вид обращения, посредством которого граждане реализуют свое отношение к проводимой государством внутренней, внешней политике, а также явлениям и событиям общественной значимости.