Вопрос 3. Административно – правовые отношения: понятие, виды, структура

Административно - правовые отношения традиционно рассматриваются как урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются:

1. одной из сторон, как правило, являются органы исполнительной власти или другой компетентный уполномоченный субъект;

2. могут возникать как по инициативе любой стороны (чаще по инициативе исполнительной власти), третьего лица, так и против воли одной из сторон.

Суть административных правоотношений – обеспечить важные жизненные потребности, различные интересы субъектов административного права и стабильность правоотношений.

Орган управления всегда реализует свои властные полномочия от имени государства в интересах граждан и государства соответственно.

Административные правоотношения достаточно разнообразны. Подразделение их на виды совпадает с классификацией правовых норм, т.к. правовые отношения являются продолжением, проекцией норм на общественные отношения.

Классификация по признакам

Юридическим

• материальные

• процессуальные

По характеру связей

• вертикальные (отношения «власти и подчинения»)

• горизонтальные (отношения взаимодействия и координации)

По содержанию юридических фактов

• порождаемые правомерными фактами

• порождаемые неправомерными фактами

По способу защиты

• защищаемые убеждением (в морально-этическом порядке)

• в административном порядке

• в судебном порядке

Основанием возникновения, изменения и прекращения административно- правовых отношений являются юридические факты – установленные нормой обстоятельства, при которых между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. Юридическими фактами признаются действия и события.

Действие – это акт волеизъявления субъекта. По соответствию требованиям юридических норм выделяют правомерные и неправомерные действия. Примером правомерных действий является подача жалобы гражданином в соответствующий орган. Неправомерные действия, нарушающие требования административно – правовых норм, влекут за собой возникновение административных юрисдикционных правоотношений. Например, невыполнение гражданином конституционной обязанности платить налоги служит основанием для привлечения его к административной или уголовной ответственности.

События в отличие от действия не зависят от воли субъекта. К событиям относятся факты рождения, смерти, достижения определенного возраста. Для нормы административного права время рождения и смерти – это юридические факты, способствующие возникновению и соответственно прекращению административной правоспособности граждан.

Под административной правоспособностью понимается признаваемая государством и определяемая законом фактическая возможность быть субъектом административного права. Объем и содержание правоспособности могут быть изменены законом.

С фактом достижения гражданином определенного возраста закон связывает возникновение его административной дееспособности - способность своими личными действиями приобретать, осуществлять права и обязанности, предусмотренные административным законодательством.

Начало административной дееспособности жестко не установлено законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Но фактически субъектом административного права гражданин становится по достижении 16-летнего возраста.

Административно-правовые отношения имеют свою четко определенную структуру.

Состав административного правоотношения образуют следующие элементы:

Юридические факты

действия (бездействие) и события

Объект

• правомерные юридические значимые действия

• неправомерные юридические значимые действия

Субъекты

одной из сторон является орган исполнительной власти или другой компетентный орган

Вопросы для самоконтроля:

Понятие административно – правовых норм.

Что является характерным признаком административно-правовых отношений?

Назовите суть административных правоотношений?

Виды административно – правовых норм.

Административно – правовые отношения: понятие, виды, структура

Тема №4

Индивидуальные и коллективные субъекты административного права

План лекции:

1. Граждане как субъекты административного права.

2. Президент Республики Казахстан.

3. Правительство РК.

4. Центральные исполнительные органы (министерства, агентства).

5. Местные исполнительные органы.