Вопрос 2. Административное право как наука и как отрасль права

В юридической литературе вопросы о соотношении административного права как науки и как отрасли права до сих пор остаются дискуссионными. В условиях административно-тоталитарного режима данная наука анализировала достаточно широкий круг явлений правовой действительности. Именно поэтому она рассматривалась многими специалистами как наука управления всеми делами государства. Без сомнения административное право опосредует отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, но далеко не все из них являются административно-правовыми по своей сущностной характеристике.

Французский ученый Р.Драго считает, что наука государственного управления является своеобразным научным перекрестком приемов и методов других наук: политологии, теории права, социологии права и др.

Административное право как научная дисциплина – система категорий, суждений и выводов об административно-правовых явлениях. Предметом ее являются административное право как отрасль права и соответствующие отрасли законодательства, предусмотренные Классификацией отраслей законодательства.

В последние годы заметно активизировался интерес не только к общим, но и специальным методам исследования, в силу чего многие из проблем получают новое звучание, обогащая «палитру» наших обычных понятий и суждений (социологический, антропологический и др.).

Различия между административным правом как наукой и как отраслью права заключаются в подходах и способах отражения административно-правовых явлений и результатов их изучения. Так, С.С.Алексеев выделяет два уровня в изучении правовой действительности: один связан с постижением сущности, предназначения и смысла права, заложенных в нем начал, принципов, а другой – с использованием в практических целях законодательства, юридических норм, прав и обязанностей, ответственности, других правовых явлений под углом зрения присущей им логики, систематики, юридических черт, связей и соотношений, юридической техники и аналитики.

Основное назначение административного права как науки – не только изучать административно-правовые отношения, существующие в реальной действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития административного права с учетом конституционного закрепления концепции абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и других тенденций, содержащихся в КРК.

В административном праве выделяются Общая и Особенная части.

В Общей части изучаются:

• основные институты административного права, место и назначение этой отрасли, ее влияние на определение статуса органов исполнительной власти и др.;

• административный процесс и условия применения административных мер воздействия; установление специальных административно-правовых режимов; законность в административной деятельности.

В Особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдельных сферах государственной жизни. Однако в юридической литературе появились предложения о рассмотрении в Особенной части следующих разделов: служебное право; административная юстиция; административно-процессуальное право.