Вопрос 3. Правительство рк

Правительству и подведомственным ему органам в силу ряда причин постоянно приходится «меняться». Хотя именно исполнительным органам отводится титаническая роль по обеспечению устойчивого развития государства, также обязанность нести ответственность перед обществом и государством.

Чтобы определить, какое место занимает Правительство в государственном механизме, каковы модели его взаимоотношений с Президентом и Парламентом, следует учесть процедуру формирования Правительства, его роль в законодательном процессе и условия взаимодействия с другими органами государства.

Правительство осуществляет исполнительную власть в РК. В соответствии с Конституцией РК оно возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правовой основой его деятельности являются Конституция РК, Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного Закона «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995 г. и другие акты.

Таким образом, основы правового положения Правительства РК закреплены в Конституции РК, а компетенция, порядок организации и деятельности определяются конституционным законом.

Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а в случаях, предусмотренных КРК, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом (см.: ст.64 КРК).

Правительство является коллегиальным органом, в состав которого входят: Премьер-Министр, члены Правительства.

Постоянно действующим органом при Премьер – Министре является Президиум Правительства РК в составе Премьер - Министра РК, первого заместителя, заместителей Премьер - Министра. Оно создано для оперативного решении вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и входящих в компетенцию Правительства РК.

Премьер – Министр обеспечивает коллегиальность в работе Правительства и персональную ответственность его членов, по поручению Президента РК представляет Республику Казахстан в международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и договоры, принимает решения по вопросам государственного управления, не требующим рассмотрения на заседаниях Правительства.

Премьер – Министр РК издает распоряжения, имеющие общеобязательную силу на всей территории РК.

Заместители Премьер – Министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют координацию деятельности министерств и других подведомственных Правительству органов.

На основании и во исполнение законов и иных актов Парламента РК, указов и распоряжений Президента РК Правительство издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы.

Законодательство ограничивает правомочность членов Правительства быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации (см.: п.2 ст.68 КРК).

Административно-правовой статус Правительства РК имеет ряд особенностей, обусловленных порядком формирования, компетенцией, институтом отставки и прекращения полномочий:

• Правительство образуется Президентом РК;

• Предложения о его структуре и составе вносятся Президенту Премьер – Министром в десятидневный срок после назначения главы Правительства;

• Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту;

• Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК и подотчетно Парламенту случаях, предусмотренными КРК.

Подобное правовое положение Правительства РК объясняется президентской формой правления, в силу чего оно всю политическую ответственность несет перед Президентом РК.

Правительство наделено полномочиями для решения всех вопросов, отнесенных к исполнительной власти. Это: разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности; обеспечение общественного порядка, обороноспособности; руководство центральными и местными исполнительными органами по реализации казанных направлений.

Правительство РК – орган общей компетенции. Его деятельность направлена на обеспечение работы исполнительно – распорядительных органов во всех сферах государственного управления.

Для обеспечения эффективного функционирования исполнительной власти Правительство, помимо соответствующих полномочий, наделяется правовыми, организационными и социальными гарантиями.

Правовые гарантии Правительства РК:

• деятельность Правительства осуществляется на основании Конституции РК и законов с учетом принципа разделения власти на самостоятельные и независимые ее ветви с использованием механизма сдержек и противовесов;

• в пределах полномочий издает постановления, имеющие общеобязательную силу на всей территории РК;

• в пределах полномочий, распоряжается ресурсами власти (экономико – финансовыми, кадровыми, информационными).

Организационные гарантии:

• руководит деятельностью органов исполнительной власти;

• назначает на должность и освобождает от должности руководителей, не входящих в состав Правительства;

• образует Канцелярию, осуществляющую его информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение.

Социальные гарантии:

• оплата труда и содержание за счет государственного бюджета;

• страхование, медицинское обслуживание и иные социальные выплаты.

Законодательством предусмотрены институты отставки и прекращения полномочий Правительства. Правительство вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих полномочий и функций.

Президент РК должен в установленный десятидневный срок рассмотреть вопрос о принятии или отклонении отставки. В случае принятия отставки Правительства или его члена их (его) деятельность прекращается. Принятие отставки Премьер – Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Если отставка Правительства или его члена отклоняется, Президент поручает им дальнейшее исполнение обязанностей.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер – Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.