Лекционный комплекс

Тема № 1

Введение в административное право

Цель лекции: охарактеризовать административное право в целом как науку, отрасль права и учебную дисциплину.

Ключевые слова: административное право РК, предмет административного права, метод административного права.

План лекции:

1. Административное право – отрасль публичного права.

2. Административное право как наука и как отрасль права.

3. Предмет и метод административного права.

Вопрос 1. Административное право – отрасль публичного права

Административное право, являясь профилирующей (фундаментальной) отраслью, составным элементом системы права Республики Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной власти. Как полагают специалисты, право само есть институт культуры общества, жизненно существенный компонент общецивилизационного процесса. В контексте этих идей недопустимо ограничивать административное право императивной трактовкой, т.е. политикой активного участия государства в экономической и других сферах жизни общества.

Известный правовед С.С.Алексеев считает, что историческая миссия права в жизни общества напрямую, непосредственно продиктована ее глубинными требованиями, а именно:

• внести в остросложную социальную ситуацию, вызванную классовой, политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями, личностными конфликтами, постоянные и твердые нормативные начала, построенные на принципах гражданского мира, умиротворения, согласия, учета различных интересов, взаимных скоординированных уступок;

• обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и гарантированные простор и меру свободы поведения.

Эти требования в полной мере можно отнести и к административному праву. Проблемы развития административного права заключаются в проработке концепции сферы действия данной отрасли во взаимосвязи с правами, свободами, обязанностями человека и гражданина.

В тоталитарном обществе, где преобладали тенденции социоцентризма, все было подчинено интересам выживания системы государственной власти, право само являлось публичным образованием. Административное право в системе такого общества занимало исключительно и цементирующее значение. Это проявлялось в том, что с помощью норм административного права институциализировались связи между государством, его органами и гражданами, общественными организациями.

В процессе реализации Конституции РК предстоит заново создать и реформировать юридические институты. Административное право необходимо привести в соответствие с требованиями построения правового государства, в котором каждый мог бы стать полноценным субъектом права.

Административное право, безусловно, должно ограничить свои действия сферой публичных интересов, но при непременном разделении национальной системы права на публичное и частное право. Это одно из обязательных условий его развития.

Сегодня, как никогда остро, встают проблемы разграничения полномочий между различными органами (центральными, региональными и местными). Практически невозможно «привить» привычку отвечать за надлежащее исполнение своих обязанностей, если нет представления о пределах самостоятельности, когда постоянно меняются организационно-правовые формы управления, их роль в обеспечении развития подведомственных сфер или отраслей жизнедеятельности.

Административное право, обслуживая публичные интересы, сохраняет в качестве юридических приоритетов права и свободы человека и гражданина. В Конституции РК реализована концепция абсолютных и неотчуждаемых прав человека. Именно они, а не интересы отдельных органов государственной власти должны определять содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей. Только таким образом можно преодолеть практику, когда отдельный человек рассматривался в качестве «строительного материала» в руках государства, был фактически бесправен.

Административное право исходит из того, что аппарат государственной власти призван служить интересам закона, исполнять и обеспечивать его применение. Этим подчеркивается подчиненное положение органов законодательной и исполнительной властей перед законом, хотя им и принадлежит прерогатива публичной власти.