75. Информационное обеспечение проектирования горных предприятий

В основе инвестиционной и проектной деятельности в горном строительстве лежит законодательство Российской Федерации, в частности, «Земельный кодекс РФ», законы «О недрах РФ», «О соглашениях о разделе продукции», «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы», «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Законодательство РФ регламентирует взаимоотношения участников инвестиционного процесса в горной промышленности. Это касается следующих вопросов:

 распределение прав собственности на минеральные ресурсы и произведенную продукцию;

 функции государства по защите прав собственности и интересов производителей и потребителей;

 создание условий для эффективной предпринимательской и хозяйственной деятельности на всех этапах промышленного освоения недр;

 определение условий налогообложения и гарантии их стабильности;

 социальная защита трудящихся, занятых в горно-добывающих отраслях;

 защита интересов населения, проживающего в горно-добывающих районах;

 экологическая защищенность.

Земельное законодательство РФ регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, сохранения и улучшения природной среды, охраны прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций. финансирование проектно-изыскательских работ до принятия земельными органами регионов решения о предварительном согласовании места размещения предприятия запрещено.

Закон «О недрах» посвящен отношениям, возникающим в связи с геологическим изучением, освоением и охраной недр территории РФ. Он содержит правовые и экономические основы комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан страны, а также прав пользователей недр.

Недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Право владельца на добычу полезных ископаемых или на строительство и эксплуатацию подземных сооружений оформляется в виде лицензии. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода, границы которого учитывают не только пространственные размеры участка, но и зоны влияния горных работ. Недра предоставляются в пользование, как правило, на срок до 5 лет для геологического изучения; до 20 лет для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей; до 25 лет при совмещении указанных видов пользования. Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Законом об инвестиционной деятельности в РФ государство гарантирует равноправные условия деятельности и защиту инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности.

Закон «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает правовые отношения в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минеральных ресурсов на территории РФ.

При определении эффективности проекта горного предприятия, расчете сводной и объектных смет учитываются положения законов «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О промышленной безопасности производственных объектов».

При разработке проекта горного предприятия исходные данные целесообразно разгруппировать на горно-геологические, производственно-технические и социально-экономические. Отдельную группу представляют директивные и нормативно-методи­ческие документы.

К горно-геологической информации относится характеристика шахтного поля: размеры по простиранию и по падению, геологические и промышленные запасы полезного ископаемого, тектоническая нарушенность, глубина разработки, количество и характеристика элементов рабочих пластов (рудных тел), данные о физико-механических и структурных свойствах пород, газоносность, склонность пластов и пород к внезапным выбросам, горным ударам и т.д. Большая часть проектных решений принимается на основе этой информации, поэтому она должна быть наиболее достоверной. Дополнительным источником геологической информации может служить опыт работы шахт на соседних участках месторождения.

Массив производственно-технической и технологической информации непостоянен. Некоторая часть информации имеется на начало проектирования, другая формируется при проектировании, когда результаты одних проектных решений являются исходными данными при постановке других проектных задач. Параметры схем вскрытия, подготовки шахтного поля, технологического комплекса на поверхности, план горных выработок, схемы вентиляции, транспорта, сечения горных выработок, характеристики оборудования и т.п. – все эти данные составляют массив производственно-технической информации. Источником информации о технических и технологических условиях является прогноз развития техники и технологии подземной добычи полезных ископаемых, научные основы строительной геотехнологии, в частности, методологии проектирования горных предприятий. Значительная часть массива производственно-техни­ческой информации нормирована.

Массив социально-экономической информации включает сведения о трудовых, материальных, энергетических ресурсах на шахте, нормативах расходования и эффективности их использования, условиях материального стимулирования, состоянии жилищного фонда и социальной сферы. Большая часть социально-экономи­ческих данных – это стоимостные показатели (затраты на оборудование, на выполнение горно-проходческих, строительных и монтажных работ, производственных процессов и др.).

Нормативные документы представляют собой систему государственных документов, которые содержат единые требования по проектированию и строительству, обязательные для всех организаций, участвующих в процессе строительства независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности участников инвестиционного процесса. Нормативные документы устанавливают комплекс норм, положений, требований и правил, касающихся проектирования и инженерных изысканий для строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий. Они определяют направления проектирования; содержат требования к исходным данным, качественным и количественным характеристикам объектов, процессов, оборудования и указания по обоснованию проектных решений, выбору методов инженерных и экономических расчетов, а также регламентируют состав, содержание, оформление, порядок разработки и утверждения проектно-сметной документации.

Особое место среди нормативных документов занимают Правила безопасности в угольных и сланцевых шахтах (ПБ), Единые правила безопасности при взрывных работах (ЕПБ), типовые инструкции по охране труда (ТОИ) и др.

Строительные нормы и правила (СНиП) регламентируют весь процесс проектирования и строительного производства, охватывают все виды строительно-монтажных работ; правила организации строительного производства, сметные нормы затрат на строительство; содержат требования к конструкциям, подземным горным выработкам, материалам и изделиям и др. Положения СНиП могут детализироваться пособиями и руководствами.