Функции прогнозирования.
Научное значение предвидения рассматривает сущность прогнозирования как форму познания.
Основной задачей функции прогнозирования является создание документа, являющегося предплановой, предпрограмной, предпроектной стадией. По этому прогнозу повышают степень точности принимаемых решений и ориентируют проведение научно-обоснованного использования земель с/х назначения, и разработку проектов землеустройства и организации территории.
Отсутствие этапа прогнозирования ведет к ошибкам землеустроительного проектирования. Проведенные исследования показали, что отсутствие прогноза долгосрочного использования с/х земель и посевных площадей ведет к существенным просчетам в проектировании, трансформации угодий, обосновании севооборотов.
Функции прогнозирования – сводятся к научному анализу связей и закономерностей, уже сложившихся и возникающих тенденций развития объекта оценки, достигнутого уровня развития и выявления факторов, которые могут оказать влияние на исследуемый объект. Поэтому прогнозирование не только предполагает познание и предвидение путей социально-эколого-экономического развития объекта, но выполняет функцию научно-аналетического обоснования его целей.
В современных условия развития, прогнозирование включало еще 2 функции: диагностирование и сигнализацию.
В процессе прогнозирования рассматриваемого объекта необходимо провести диагностический анализ прошлых закономерностей, тенденций и факторов его развития, оценку пути и направление развития, и выявить узкие места которые были в прошлом. В этом случае диагностирование земельных ресурсов служит основой для выработки целенаправленных мер по их устранению. Поэтому диагностика исследуемых земель служит для выработки будущей методологической базы и формирования гипотезы будущего их использования.
При реализации методов прогнозной оптимизации возрастает сигнальная функция прогнозирования. Она сводится к целям получения ценной информации, которая дает сигналы о начале развития негативного или позитивного использования земельных ресурсов в будущем. Поэтому прогнозы выполняют функцию сигнализации, повышают научную направленность применения и использования земельных ресурсов в будущем.
Цели и задачи схемы землеустройства
Муниципальное образование – совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет.
С учетом этого для организации рационального использования и охраны земель, осуществления землеустроительных мероприятий в увязке с размещением производственных сил и развитием земельных отношений, муниципальное образование представляет наилучшую территориальную единицу.
В компетенцию районных властей входят практически все вопросы, затрагивающие интересы землепользователей и всего населения:
владение, пользование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также контроль за использованием земель в границах района;
комплексное социально-экономическое развитие района;
регулирование вопросов планировки застройки, благоустройства дорожного и водохозяйственного строительства, использование полезных ископаемых и т.д.;
участие в охране окружающей среды и др.
Кроме того, в ведение районной администрации переданы такие землеустроительные действия:
управление земельным хозяйством района;
изъятие и предоставление земельных участков предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;
осуществление землеустроительных мероприятий;
ведение ГКН и мониторинга земель;
взимание платы за землю и др.
Главная цель схемы землеустройства района – создание рациональных и эффективных землепользований и землевладений, осуществление территориальной организации и размещения производства и природоохранных мероприятий.
Задачами схемы землеустройства являются:
Создание благоприятных территориальных условий для социально-экономических преобразований на селе с учетом перехода к рыночной экономике.
Организация многоцелевого использования земельных ресурсов района посредством их наилучшего перераспределения по отраслям и предприятиям с различной формой хозяйствования, обеспечивая при этом реальные условия для формирования многоукладной экономики;
Совершенствование методов и способов использования земель в сельском хозяйстве и в других отраслях агропромышленного комплекса в соответствии с действующим законодательством и требования по охране природной среды, размещения населения и инфраструктурного обеспечения.
Окультуривание и подержание агроландшафтов, организация охраны земель от разрушений и различного рода деградации.
Землеустройство района представляет собой совокупность организационно-хозяйственных, административных, экономических, социальных, правовых и экологических мероприятий, направленных на рациональное распределение, использование и охрану земель, сохранение окружающей среды и развитие народного хозяйства района.
Схема землеустройства района, являясь предпроектным этапом землеустроительного проектирования, решает крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы организации, использования и охраны земель.
Поэтому концептуальность схем землеустройства района определяется прежде всего такими обстоятельствами:
Ролью схем как связующего звена в системе «прогноз – планирование – организация» использования земли;
Необходимостью интеграции землеустройства как науки и как хозяйственного механизма;
Необходимостью выполнения многих землеустроительных действий на уровне муниципального образования;
Необходимостью создания целостной системы по охране земель и других природных ресурсов в границах административно-территориального образования;
Необходимостью создания эффективной системы расселения и создания благоприятных условий для труда и отдыха сельского населения;
Ролью схем в создании эффективной системы землепользований, землевладений различных хозяйствующих субъектов;
Необходимостью установления единого оценочного критерия по использованию и охране земель и организации хозяйственной деятельности.