Принципы и методы прогнозирования использования земельных ресурсов на современном этапе.
Лекция 1. Понятие и предмет и подходы прогнозирования. Временная классификация прогнозов.
Прогнозирование – это узкоспециализированное и целенаправленное научное исследование будущего развития определенного явления или события, выраженного через разработку прогноза. Прогностика – наука о прогнозировании развития какого-либо явления или события. Поэтому предметом в прогностике будет научное предвидение исследуемых изменений в развитии землевладения и землепользования с целью выработки возможного решения по достижению оптимальных результатов в управлении земельными ресурсами.
Задачи прогнозирования
В современной научно-экономической литературе задачи прогнозирования рассматриваются как составная часть науки управления. Поэтому в возрастание значения прогнозирования было положено несколько задач:
Ускорение НТП – поставило задачу оптимального землевладения и землепользования с учетом рационального научно-обоснованного крупного, среднего, мелкого землевладения.
Разрешение противоречия между научной деятельностью по рационализации землевладения и землепользования и ограничению материальных, трудовых и др. ресурсов. Поэтому получение наибольшего экономического эффекта (прибыли) можно ожидать только в результате концентрации основных ресурсов по важнейшим наиболее перспективным направлениям.
Предполагает устранение противоречий между предполагаемым и достигнутым уровнями развития объекта, которое выражается показания исследования в негативных последствиях НТП (необратимое загрязнение земель, вод и т.д.).
Выработка благоприятного решения происходит на основе двух подходов.
Первый подход основан на анализе существующих ситуаций и выявления возникших тенденций и закономерностей, этим занимается теория статистических решений.
Второй подход основан на том, что целенаправленное воздействие на уже сложившиеся тенденции развития определенного события или явления позволяет устранить будущие тенденции и закономерности по неблагоприятному развитию и предотвратить возможный ущерб, этим занимается теория динамических решений.
В качестве принципа прогнозирования в вопросе выбора правильного и достоверного решения выступает его социально-экономическая эффективность. В этом случае прогнозирование будет выступать в виде инструмента, который позволяет выбрать решение и механизм осуществления данных мероприятий.
В качестве объекта исследования в прогнозировании использования земельных ресурсов выступает региональный земельный фонд.
Согласно существующему положению, в качестве региона выступает часть народно-хозяйственного комплекса страны, выделенная по специализированным признакам, объединяющим группу землевладельцев и землепользователей и размещение на них производственно-экономических комплексов. Поэтому, если комплекс производственных предприятий размещен на определенной территории, то региональным можно будет считать комплексы системы, объединяющие территории и комплекс предприятий. Все это позволяет включать в исследование продуктивность земель, распределение земель по категориям, определение экономического размера землевладения и землепользования, определение оптимальной формы землевладений и землепользований. В связи с этим современные прогнозные исследования формируются на общих методологических принципах, в основу которых заложена теория расширенного воспроизводства всех составляющих народнохозяйственного комплекса и отдельных ее элементов – теории экономического роста и общего динамического метода. Современное научное предсказывание-прогнозирование простроено на научно-методической базе познания объекта в процессе его пространственно-исторического развития.
Реализация метода исследования в прогностике происходит через систему специализированных подходов: географического, исторического, системного, структурного и комплексного.
1.Географический подход заключается в том, что каждое из событий или явлений можно рассматривать в любой из географических точек планеты и на основе этого изучать прошедшие тенденции, составлять современный диагноз и строить модель будущего.
2.Исторический подход заключается в том, что каждое из явлений уже происходило в прошлом. В связи с этим, на основе изучения каждого явления в развитии и выявления прошлых тенденций, можно составить диагноз современного состояния и построить модель будущего развития.
3.Надо отметить, что каждое из явлений или объектов прогнозирования надо рассматривать как автономную систему, развивающуюся из отдельных частей и элементов. Поэтому системный подход возник как ответная реакция на постоянно изменяющуюся и динамически развивающуюся деятельность. Он позволяет выработать и обосновать решение с учетом специфики свойств и особенностей развития отдельных частей и элементов объекта прогнозирования.
4. Возникновение структурного подхода объясняется необходимостью установления причин появления исследуемого явления или объекта и объяснения его структуры. Сама реализация данного метода и его применение в прогнозировании базируется на абстракции, что позволяет лицу, принимающему решения, выделить имеющиеся факторы, отбросить несущественные детали, определить главные признаки и тенденции, на базе которых будут устанавливаться причинно-следственные связи развития явления или объекта.
5. Возникновение комплексного подхода обусловлено вовлечением в прогнозные исследования более одного явления или комплекса объектов, что требует комплексного использования методов данной дисциплины и других наук, позволяющих изучать исследуемые явления.
Далее рассмотрим деление прогноза по времени.
Значимость и ценность прогноза, проявляемая во временном горизонте прогнозирования – это период, на который составляется прогноз, где заблаговременно собрана достаточно проверенная и качественная информация о развитии объекта или явления от начала его возникновения до момента составления прогноза.
Поэтому в современной специализированной литературе прогнозы делятся на:
оперативные – 0,5-1 год;
краткосрочные – от1 до 5 лет;
среднесрочные – до 10 лет;
долгосрочные – 20-30 лет;
сверхдолгосрочные – до 50 лет;
локальные концептуальные – до 100 лет, 150 лет.
Данное деление прогнозов является своеобразной их классификацией по времени. В настоящий момент в народном хозяйстве России, наибольшее распространение получили оперативные и краткосрочные прогнозы, как по степени достоверности, так и по востребованности заказчиков прогнозов.
Проведение детализации характера временных горизонтов относительно зависит от специфики объекта или явления прогнозирования. В частности – это временной горизонт. Временной горизонт – им показывается отрезок времени от начала, которого имеется последняя достоверная и качественная статистическая информация об исследуемом объекте или явлении, до того времени, на которое разрабатывается прогноз. Например: определенный для дизайна оформления жилых зданий и предприятий торговли и являющийся с данной точки зрения населенного пункта – краткосрочным. Поэтому для населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий наибольшее значение будут иметь среднесрочные и долгосрочные прогнозы, а в некоторых случаях и сверхдолгосрочные прогнозы.
В последнее время получает распространение еще одно деление долгосрочных прогнозов в зависимости от временного горизонта. Здесь они разделены на три группы:
прогноз первого эшелона (15-20 лет) содержит количественные и неколичественные высказывания, базируется на существующих тенденциях развития науки и техники и является достаточно точным;
прогноз второго эшелона (на 40-45 лет) состоит из неколичественных прогнозов, предсказывает основные принципы и закономерности развития;
прогноз третьего эшелона (от 50 до 100 и более лет) содержит интуитивные концептуальные гипотезы. Здесь количественных данных почти нет, а неколичественные предсказания ограничены рамками современных научных познаний и общими законами философии и естественных наук.
В общем и целом, здесь действует следующее правило: чем временной горизонт прогноза более отдаленнее, тем сложнее и менее достоверно можно предсказать будущее. Однако на отдаленное будущее оказать целенаправленное влияние вероятнее, чем на ближний период.