37

ЛЕК. 4. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ - 02.03.2013 Г.

1. Концепция полицейского управления.

2. Концепция управления правовым государством.

3. Концепция управления культурным государством.

4. Концепции управления частным капиталистическим хозяйством.

ВВЕДЕНИЕ

При анализе истории управления принято выделять следующие 4 концепции:

• концепция полицейского управления;

• концепция управления правовым государством;

• концепция управления культурным государством;

• концепция управления частным капиталистическим хозяйством.

Конспективно рассмотрим каждую из этих концепций.

1. Концепция полицейского управления

Ранее термин «полиция» трактовался как «искусство государственного управления». Причем, из более чем 100 определений этого термина, известных, например, к началу XIX в., встречаются:

- очень краткие определения, например: «Полицейская деятельность (или благочиние) — это управление различными промыслами, согласно видам и намерениям государства»;

- и довольно про­странные определения, например: «Полиция есть женщина. Хотя еще ни один профессор не изъяснил существо ее, но она есть настоящая и единственная хозяйка государства. Лучшею хозяйкою почитается та, о коей никто не говорит, которую никто не видит и не замечает. То же самое бывает и с хозяйкою государства. Впрочем, она не должна смотреть на пересуды людские. Иному может казаться, что слишком много порядка, другому — что слишком мало оного; и какая хозяйка может всем равно угодить — мужу, детям, служителю и соседям».

В настоящее время термин «полиция» трактуется как система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и как полиция военная — служба в вооруженных силах некоторых государств (в США, Великобритании, Германии и др.), контролирующая движение на дорогах; осуществляет задержание дезертиров, расследование преступлений и др.

Концепция полицейского управления получила развитие в аграрных проектах древних римлян, а в эпоху феодализма — в регламентах-инструкциях для управляющих феодальными поместьями, в трудах, посвященных рациональной организации возникших уже в период раннего Средневековья (конец V — середина XI веков) крупных форм производства (вотчинных предприятий).

ВО́ТЧИНА — земельное владение, принадлежащее феодалу потомственно (от слова «отец») с правом продажи, залога, дарения. Вотчина составляла комплекс, состоящий из земельной собственности (земли, построек и инвентаря) и прав на зависимых крестьян. Синонимы вотчины — аллод, бокленд.

ВОТЧИННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (В. п.) - промышленность, обслуживаемая принудительным трудом крепостных крестьян вотчины или поместья в России. Предприятия В. п. принадлежали помещикам. В. п. в виде мелкого производства - вотчинного ремесла, развивалась с 11-12 вв. Крупная В. п. в форме мануфактуры возникает в 17 в. Время наибольшего развития В. п. - 2-я пол. 18 в. В 1-й пол. 19 в. В. п. приходит в упадок. Купеческие и крестьянские мануфактуры, основанные на более производительном вольнонаемном труде и внедрявшие более современную технику, вытесняют В. п. Отмена крепостного права в 1861 привела к ликвидации В. п. Некоторые ее предприятия были закрыты, другие проданы капиталистам, третьи - реорганизованы на капиталистических началах.

В эпоху классического Средневековья (середина XI — конец XIV веков) еще больше усложняется постановка вопросов рациональной организации и управления феодальным хозяйством. Решение этих вопросов осуществлялось, в частности, путем проведения жесткой государственной политики фиксации повинностей (барщина и оброчные платежи). Благодаря этому организация хозяйства принимала устойчивый характер, что в свою очередь позволяло фиксировать и планировать расходы ресурсов, активнее осуществлять функции планиро­вания, учета и контроля. В то же время пунктуальная регламентация делала управление феодальным производством недостаточно эластичным и приспособленным к разного рода воздействиям и изменениям внешней среды, сковывала инициативу индивидуумов.

БАРЩИНА - форма земельной ренты, даровой принудительный труд зависимого крестьянина, работающего собственным инвентарем в хозяйстве феодала. В Зап. Европе барщина распространилась с 8-9 вв., с 12-13 вв. начала вытесняться оброками и к 14-15 вв. сошла на нет. В странах Востока барщина не получила широкого распространения. На Руси появилась во времена Киевского государства. Широко распространилась в Европейской России во 2-й пол. 16 — 1-й пол. 19 вв. После отмены крепостного права в 1861 сохранилась для временнообязанных крестьян как издольщина. Отменена в 1882.

ИЗДОЛЬЩИНА - вид аренды земли, при которой арендная плата уплачивается собственнику земли долей урожая (иногда до половины и более).

ОБРОК, ежегодный сбор денег и продуктов с крепостных крестьян помещиками. В России продуктовый оброк отменен Положениями 19 февраля 1861, денежный — сохранился для временнообязанных крестьян до 1883.

РЕНТА (нем. Rente, от лат. reddita - возвращенная) - доход, не связанный с предпринимательской деятельностью. Доход регулярно получает рантье в форме процента с предоставляемого в ссуду капитала, а землевладельцем — в форме земельной ренты со сдаваемого в аренду земельного участка.

РАНТЬЕ (франц. rentier, от rente — рента) - лица, живущие на проценты с отдаваемого в ссуду капитала или с ценных бумаг.

ССУДА (в гражданском праве) - синоним займа; применяется также для обозначения операций по кредитованию.

КАПИТАЛ (нем. Kapital, от лат. capitalis — главный), экономическая категория; созданные человеком ресурсы, используемые для производства товаров и услуг и приносящие доход. Капитал выступает в виде денежного капитала и реального капитала: на уровне предприятия капитал — вся сумма материальных благ (вещей) и денежных средств, используемых в производстве; делится на основной и оборотный. В марксизме капитал — стоимость, приносящая прибавочную стоимость в результате эксплуатации наемных рабочих классом капиталистов.

В начале XVII в. появились первые трактаты по управлению в духе полицейской деятельности в Германии, которые носили теолого-библейский характер.

ТРАКТАТ (от лат. tractatus — рассмотрение):