3. Бюджетный процесс.

Эффективная организация бюджетного процесса во многом предполагает своевременность и качество бюджетных решений, исполнение бюджета, бюджетного контроля в важном и ответственном деле—администрировании и расходовании государственных средств.

Бюджетный процесс является главной формой бюджетного планирования. Экономическая сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении части стоимости ВВП и НД между звеньями финансовой системы. Именно в ходе бюджетного планирования можно активно повлиять на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов.

Бюджетный процесс—это часть директивного финансового механизма, разрабатываемого для государственных финансовых отношений и представляет собой регламентируемую законом деятельность государственных органов по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также по бюджетному контролю.

В то же время бюджетный процесс имеет свои черты, характеризующие его как процесс и именно:

1. Принятие решения—в условиях постоянной нехватки средств для покрытия всех расходов, предполагается принятие оптимального решения.

2. Политический характер—решения часто принимаются не исходя из экономических соображений, а исходя из программ политических партий, которые через своих депутатов продвигают свои интересы.

3. Комплексный характер—затрагивает все сферы человеческой деятельности и интересы всех граждан.

4. Циклический характер—разворачивается по строго определённому календарю и повторяется ежегодно.

Этапами бюджетного процесса принято считать:

1. Разработка проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение Парламентом проекта бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Отчёт об исполнении государственного бюджета

5. Бюджетный контроль

1. Разработка проекта бюджета

Разработка проекта бюджета является одним из наиболее важных этапов бюджетного процесса. Это обусловлено тем, что здесь решаются вопросы объёма бюджета, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на предстоящий период.

Именно на этой стадии формируется величина бюджетного дефицита, методы и источники покрытия дефицита, соотношение налогов и займов, направление использование средств и многие другие параметры финансов государства.

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, это Министерство Финансов.

В сроках, утверждённых правительством, Министерство Финансов, представляет в правительство проект «Закона о бюджете» на следующий год с приложениями и объяснительной запиской.

Министерство Финансов разрабатывает проект бюджета и разделениях доходов по источникам и расходов по направлениям, на предложение по расходам публичных учреждений (смета расходов), предложение по доходам местных органов власти, предложение финансирования дефицита или использование профиците.

Определение предварительных показателей по доходам и расходам бюджета осуществляется Министерством Финансов на основании следующих данных:

1. Прогноз макроэкономических и социальных показателей по доходам и расходам на следующий бюджетный год (разрабатывается и представляется Министерством Экономики);

2. Проект и цели бюджета государственного социального страхования (разрабатывается и представляется Министерством труда и социальной защиты НКСС);

3. Национальный Банк разрабатывает и представляет прогноз торгового баланса, прогноза курса валют, инфляция, прогноз показателей денежно-кредитной политики.

На основании этих данных Министерство Финансов разрабатывает методологию разработки государственного бюджета и отсылает их местным органам власти, которые в свою очередь, представляет Министерству Финансов свои предложения по бюджету, которые включают:

• Доходы и расходы прошлого бюджетного года;

• Доходы и расходы текущего бюджетного года;

• Доходы и расходы, планируемые на будущий бюджетный год;

• Доходы и расходы, планируемые минимум ещё на год после будущего бюджетного года.

До 01.10 проект бюджета с приложениями и объяснительной запиской должен быть представлен для рассмотрения и утверждения в правительство и последующего его направления в Парламент. Приложение проекта бюджета:

1. Доходы и расходы, прогнозируемые на будущий год;

2. Доходы и расходы, прогнозируемые минимум ещё на год после будущего бюджетного года;

3. Другие вспомогательные материалы и расчёты.

Объяснительная записка включает в себя:

1. Стратегия социально-экономического развития;

2. Стратегия бюджетно-налоговой политики;

3. Стратегия государственного долга;

4. Стратегия взаимоотношения государственного бюджета с местными бюджетами…