Teмa 4: Государственный бюджет и бюджетный процесс.

1. Бюджетная система. Государственный бюджет.

2. Принципы бюджетного устройства.

3. Бюджетный процесс.

1. Бюджетная система. Государственный бюджет

Бюджетная система - под этим термином иногда понимается автоматизированная система для планирования и контроля исполнения бюджета, но бюджетная система в первую очередь - это инструмент распределения ограниченных ресурсов, используемых для достижения стратегических целей предприятия и включает в себя комплекс мероприятий, связанных с планированием и контролем исполнения бюджета.

Бюджетная система включает в себя центральный орган принятия решений - Бюджетный комитет, который задает единые приоритеты управления деятельностью предприятия. Бюджетный комитет распределяет материальные и финансовые ресурсы между центрами финансовой ответственности или учета (ЦФО или ЦФУ). При построении бюджетной системы основная задача заключается в разработке корректной структуры центров финансовой ответственности (учета). Для каждого из ЦФУ необходимо определить набор целевых показателей. Важно обеспечить их связь между собой и с общими стратегическими целями.

В рамках установленных лимитов руководители подразделений должны иметь полномочия по использованию ресурсов и нести ответственность за достижение закрепленных за ними показателей. Правильно построенная бюджетная система обеспечивает распределение и закрепление полномочий и ответственности между уровнями управления и отдельными руководителями за расходование ресурсов и достижение целевых показателей деятельности.

Бюджетное устройство определяется государственным административным делением—в унитарных государствах бюджетная система включает 2 звена:

1. Государственный бюджет;

2. Местный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-ёх звеньев:

1. Федеральный бюджет (бюджет центрального правительства);

2. Бюджеты членов федерации;

3. Местный бюджет.

Бюджетное устройство бюджетной системы каждого государства определяется соответствующими законодательными актами. В соответствии с законом РМ nr.847-XIII от 24.05.96, бюджетная система, являющаяся составной частью государственной финансовой системы государства, формирует национальный публичный бюджет и включает:

1. Государственный бюджет. Совокупность доходов и расходов, необходимых для реализации правительственных стратегий и целей.

2. Местный бюджет. Предназначен для выполнения программ и финансирование местных органов власти (города, муниципии, сёла).

3. Бюджет государственного социального страхования.

4. Фонд медицинского страхования, общегосударственный бюджет

5. Специальные фонды.

В соответствии с законодательством РМ, местные публичные финансы являются составной частью национальных публичных финансов и включает:

1. Бюджеты районов.

1. районный бюджет;

2. местный бюджет (бюджеты сёл и городов, находящиеся на территории районов).

2. Бюджет автономного территориального образования (АТО).

1. центральный бюджет автономного образования;

2. бюджет муниципиев;

3. местные бюджеты (бюджеты городов, сёл, районов, находящиеся на территории автономии).

3. Бюджеты муниципиев.

1. муниципальный бюджет;

2. местный бюджет (бюджет сёл, городов, находящихся на территории муниципия);

3. внебюджетные фонды АТО (АТО, муниципий, город).

Государственный бюджет

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет — самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь». Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Основными целями государственного бюджета являются:

1. Продвижение и внедрение основных социально-экономических программ правительства.

2. Формирование денежных фондов, необходимых для правительственных решений и программ.

3. Обеспечение бюджетной сбалансированности для достижения макроэкономической стабильности государства.

4. Обеспечение качественного и эффективного управления финансовыми ресурсами государства.

Чёткое определение и разъяснение программ и объективов правительства финансирования из бюджета.

Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

• доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;

• расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Источники доходной части:

• текущие доходы (налоговые и неналоговые платежи;

• государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);

• эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег;

• займы у международных организаций и гранты.

Структура расходной части бюджета в развитых странах:

• социальные нужды;

• поддержание обороноспособности страны ;

• обслуживание государственного долга;

• предоставление дотаций предприятиям;

• развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).

Структура расходной части бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики.

Бюджеты административно-территориальных единиц обеспечивают финансовыми средствами проведение мероприятий по удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и развитию подведомственной территории в соответствии с Законом о местном публичном управлении и другими законодательными актами. Процесс составления и исполнения бюджетов административно- территориальных единиц регламентируется Законом о местных публичных финансах. Бюджеты административно-территориальных единиц - бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), районов, автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципия Кишинэу.

Бюджет государственного социального страхования формируется из взносов физических и юридических лиц. Управление бюджетом государственного социального страхования осуществляется Министерством финансов через Государственное казначейство. Бюджет государственного социального страхования составляется одновременно с государственным бюджетом. Составление проекта бюджета государственного социального страхования входит в функции Правительства и осуществляется Министерством труда, социальной защиты и семьи и Министерством финансов. Бюджет государственного социального страхования рассматривается и утверждается Парламентом одновременно с государственным бюджетом.

Специальные фонд (внебюджетные!!!!) -фонд, в оторый поступают доходы, предназначенные Правительству, и из которого осуществляются расходы от имени Правительства. Внебюджетные фонды утверждаются Парламентом по предложению Правительства при соблюдении следующих условий:

а) обоснование необходимости каждого внебюджетного фонда приводится в пояснительной записке к проекту закона о бюджете на год;

b) внебюджетный фонд включается в качестве приложения к проекту закона о бюджете на год;

с) прогноз доходов и расходов внебюджетного фонда составляется Министерством финансов на основании предложений органов публичного управления;

Прогноз доходов и расходов внебюджетных фондов может содержать излишек средств. Дефицит средств не допускается. Управление внебюджетными фондами осуществляется Министерством финансов через Государственное казначейство посредством отдельных счетов в разрезе Бюджетной классификации.

На данный момент в РМ осуществляют деятельность следующие фонды:

• Министерство труда соц страхования и семьи – Республиканский фонд по социальной поддержке населения

• Министерство Образования – Специальный фонд для учебников

• Академия Наук Молдовы – Национальный Фонд Поддежки научной деятельности – с 2009 года не финансируется.

• Министерство Окружающей среды - Национальный Экологический фонд, Местные Экологические фонды.

Государственный долг и государственные гарантии

Правительство может осуществлять займы на внутреннем и внешнем финансовых рынках в соответствии с законодательством. Предоставление государственных гарантий на кредитование юридических лиц осуществляется Правительством в соответствии с законодательством.

В пояснительную записку к проекту закона о бюджете на год включаются:

а) сумма государственного долга нарастающим итогом, прогноз увеличения или уменьшения государственного долга, возврат основных сумм и сумма расходов на обслуживание государственного долга на предстоящий бюджетный год;

b) прогноз общей суммы государственных займов, предлагаемой Правительством на предстоящий бюджетный год;

с) сумма предоставленных государственных гарантий нарастающим итогом, предполагаемый риск этих гарантий и сумма средств, использованных для выполнения обязательств по государственным гарантиям, в том числе не возмещенных пользователями кредитов до начала предстоящего бюджетного года;

d) общая сумма прогнозируемых государственных гарантий на предстоящий бюджетный год и прогноз бюджетных средств, необходимых для покрытия предполагаемого риска этих гарантий.

Ограничения государственного долга включаются в проект государственного бюджета. При определении ограничений государственного долга Министерство финансов учитывает все связанные с этим факторы, в том числе:

а) требования по рефинансированию внутреннего государственного долга;

b) требования финансирования дефицита бюджета;

с) прогноз следующих макроэкономических показателей:

    - отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту;

    - отношение расходов на обслуживание государственного долга к валовому внутреннему продукту;

    - займы, полученные в банковской системе, в том числе в Национальном банке Молдовы, под гарантию государственных ценных бумаг;

    - краткосрочные внутренние займы;

    - внешний государственный долг.

Ограничения государственных гарантий включаются в проект государственного бюджета. При определении ограничений государственных гарантий Министерство финансов учитывает все вязанные сэтимфакторы, предусмотренные законодательством.

Парламент утверждает ограничения государственного долга и государственных гарантий на бюджетный год в законе о бюджете на год. Расходы на обслуживание государственного долга и выполнение обязательств по государственным гарантиям являются постоянными ассигнованиями. Расходы на обслуживание государственного долга не могут быть пересмотрены  в процессе исполнения закона о бюджете на год, за исключением случаев, вызванных изменениями в текущих обязательствах по внутреннему и внешнему государственному долгу.