29 Центральные органы государственного управления Московской Руси в конце 15-первой половине 16вв.

Центральные органы государственной власти и управления  С созданием Русского централизованного государства политическая власть все больше сосредоточивалась в руках царя. Уже Иван III именует себя великим князем “всея Руси” и “самодержцем”. Правда, термин “самодержец” имел в то время главным образом внешнеполитическое значение. Этим подчеркивалась независимость и государственный суверенитет Русского государства.  Дума состояла из людей четырех степеней: бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Неродовитые бояре, дворяне и дьяки, выражавшие интересы служилого дворянства, значительно потеснили старую феодальную аристократию. Значение этих дворянских элементов было велико, так как думные дворяне и дьяки в большинстве случаев попадали в Думу после 20—30 лет службы, обладали большим опытом и знаниями и, как правило, были докладчиками по делам, формулировали решения Думы. Тем более, что старая феодальная знать понесла большие потери во времена опричнины. 

30 Земская и городская реформы второй половины 19 в.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.  Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.  Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.  Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». 1864  Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.  Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.  Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:  1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);  2) представители сельских обществ;  3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).  Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.  Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.  Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.  Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.  16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.  Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).  Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.  Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.  Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.  Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.  Компетенция городских учреждений:  1) назначение выборных должностных лиц;  2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);  3) управление городским имуществом;  4) городская недвижимость;  5) кредиты-займы.  Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор. 

Билет 16

31, Органы местного управления самоуправления в Московской Руси (конец XV – первая половина XVI вв.)

Кратко  Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормиро­вана законом и фактически развивалась на основе народного обы­чая, сложившихся традиций. В 40-50-е гг. XVI в. была проведена реформа местного самоуправления - учреждены выборные земские и губные избы для решения местных дел. Представителем княжеской власти был так называемый намест­ник - кормленщик. Он собирал подати, совершал имущественные сделки, закреплял исход происходивших в его присутствии судеб­ных разбирательств, но мало занимался вопросами благосостояния населения на вверенной территории.  Низшей административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела землей; крестьяне, признавая верховным собственником великого князя, совместно распоряжались лесами, лугами, землями. Волость «раскладывала» государствен­ные подати и повинности, наместничьи корца. Центром волост­ного управления была волостная канцелярия - казна (столец). Там же решались мелкие судебные дела. Из жителей выделялись свидетели на судебные процессы и судные мужи, участвовавшие в судопроизводстве. Крестьяне-волощане обладали правом про­давать землю.Волости состояли из крестьянских деревень. Интересы князя в волости представлял дворский. Крестьяне платили натуральный об­рок, отбывали барщину. На­логи начислялись на крестьянский двор, а не на землю. 

32. Судебная реформа во второй половине 19 в.

1. Предпосылки проведения судебной реформы Система судоустройства России до середины XIX в. стро¬илась в соответствии с Учреждением о губер-ниях 1775 г. Су¬дебные функции осуществляли как сложная система сослов¬ных судов, так и административ-ные органы. В судопроизвод¬стве продолжала использоваться теория формальных доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было ра¬венства сторон, ведение следствия и исполнение приговора были возложензд на полицейские органы.  Недостатки судебной системы и судопроизводства вызы¬вали недовольство различных сословий, и 20 но-ября 1864г. императором Александром II были утверждены и вступили в силу судебные уставы — основные акты судебной реформы:  *Учреждения судебных установлений;  * Устав уголовного судопроизводства;  *Устав гражданского судопроизводства;  * Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.  2. Принципы судоустройства и судопроизводства  Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства:  • отделение суда от администрации;  • создание четкой системы судебных инстанций;  • отделение предварительного следствия от судебного  • несменяемость судей и следователей;  • создание всесословного суда;  • равенство всех перед судом;  • введение присяжных заседателей;  • установление прокурорского надзора.  Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация.  3. Мировые суды .Судебная система состояла из местных и общих судебных органов. Существовали также духовные, коммерческие и во¬енные суды.  К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды мировых судей.  Мировые судьи избирались уездными земскими собрания¬ми и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому иму¬щественному и образовательному цензу. Список кандидатов в мировые судьи санкционировался губернатором.  Деятельность мировых судей осуществлялась в пределах мировых участков, составлявших мировой округ (уезд и входя¬щие в него города).  Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвшихся апелляционной инстанцией для мировых судов.  Основаниями для рассмотрения дела в мировом суде яв¬лялись: жалоба частных лиц, сообщения полицей-ских и других административных органов, инициатива самого мирового судьи. Мировые судьи рассматрива-ли дела единолично, про¬цесс был устным и публичным.  4. Общие судебные органы .К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты.  Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назна¬чаемые императором по представлений министра юстиции. К кандидатам на эти судебные должности предъявлялся ряд тре¬бований: имущественный и образовательный ценз, стаж рабо¬ты, соответствие классово-политическим требованиям и т. д.  Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уго¬ловные дела (в том числе с участием присяжных за-седателей).  Заседание суда проходило коллегиально: в нем участвовали председатель и два члена суда либо предсе-датель и присяжные заседатели.  Проведение предварительного следствия возлагалось на судебных следователей, действовавших при ок-ружных судах.  Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся ок-ружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (го-сударственные, должностные, религиозные и другие преступления).  Судебные палаты учреждались по одной на несколько гу¬берний, их общее число составляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Палаты состояли из двух департаментов — граждан¬ского и уголовного, которые возглав-ляли председатели. Пред¬седатели и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.  При судебных палатах состояли прокуроры, следователи и присяжные поверенные. Кроме местных и общих судов в России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью.  5. Сенат .Высшим судебным органам России оставался сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судеб-ных органов го¬сударства, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступ¬ления). Для рассмотрения дел о государственных преступле¬ниях особой важ-ности царским указом мог создаваться Вер¬ховный уголовный суд, который состоял из председателей де-партаментов Государственного совета и членов сената и возглавлялся председателем Государственного совета.  6. Прокуратура. Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и пол¬номочия прокуратуры. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных органах и сенате, находился генерал-проку¬рор. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, след¬ствием и местами заключения, а также участвовали в судебном процес-се в качестве стороны обвинения. Для замещения про¬курорских должностей кандидат должен был отвечать ряду тре¬бований (политическая благонадежность и т. д.).  7. Адвокатура и нотариат. Судебной реформой учреждались:  — адвокатура (присяжные поверенные) — для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и предста-вительства ин¬тересов сторон в гражданском процессе; Адвокаты делились на две категории: присяжных поверенных, выступавших защитниками в судах всех видов, и частных поверенных, имевших право выступать лишь в мировых судах.  — нотариат — для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение и т. д. 

Билет 17