Введение в теорию образовательного права - Сырых В.М. / Введение в теорию образовательного права - 1-2 - Сырых - 2002 - 198

обеспечить получение каждым обучающимся качественного образования наиболее рациональным путем. Хотя значительная часть образовательных отношений урегулирована правом и выступает как правоотношение, тем не менее исследование их социального содержания представляется необхо-

димым этапом на пути познания специфики предмета образовательного права.

Структура образовательных (педагогических ) отношения наиболее полно освещена В.И. Шкатуллой в работе «Образовательное право» (99. С.27-33). По его мнению, такие отношения состоят из 15 блоков: 1) дого- вор на образование; 2) определение содержательного момента (меры обуче- ния); 3) процесс обучения; 4) организация учебной работы; 5) оценка знаний, умений и навыков; 6) установление требований к обучающемуся; 7) процесс воспитания (усвоения обучающимися определенного поведения в данном обществе); 8) выдача документа об образовании; 9) определение результатов обучения; учебной работы; 10) определение условий обучения; 11) опреде- ление качества обучения; 12) дисциплина обучения; 13) определение време- ни обучения; 14) определение времени отдыха в процессе обучения; 15) ус- тановление, изменение и применение государственных образовательных стандартов.

Каждый из выделенных В.И. Шкатуллой блоков образовательных (педагогических) отношений в свою очередь состоит из той или иной сово- купности отношений. Так, в организацию учебной работы входят отношения по поводу выбора форм обучения, видов занятий, организации домашней ра- боты обучающихся, организации подготовки преподавателей к занятиям, до- полнительной работы с отстающими обучающимися. В дисциплину обуче- ния входят отношения по поводу определения прав, обязанностей, ответст- венности обучающихся и педагогов, определения мер поощрения, которые будут применяться в соответствующем образовательном учреждении и др.

Отдавая должное В.И. Шкатулле за детальное описание образова- тельного процесса, все же полагаем, что значительная, если не большая часть отношений, включенных в содержание образовательных ( педагогических) отношений, не является таковыми.

Во-первых, В.И.Шкатулла не всегда четко отличает педагогические отношения от других отношений, действующих в сфере образования. Хотя он и признает, что образовательное право носит комплексный характер и имеет своим предметом также трудовые, имущественные, финансовые, со- циальные и управленческие отношения, тем не менее их значительная часть объявляется образовательными (педагогическими) отношениями. Так, в

их состав включены управленческие отношения по поводу утверждения учебных планов, рабочих программ учебных курсов, утверждения годовых учебных календарных графиков определения программ воспитания, а также трудовые отношения, связанные с предоставлением педагогам отпусков и правил оплаты длительного отпуска, и др.

41

Во-вторых, В.И. Шкатулла рассматривает в качестве разновидности образовательных (педагогических) отношений деятельность педагогов, свя- занную с подготовкой к учебным занятиям, иную образовательную деятель- ность, например, выбор формы обучения и видов занятий, методов обучения и воспитания, отбор учебного элемента в учебную программу, организацию осмысления и обобщения знаний, формирование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающихся. Однако, как известно, любая дея- тельность субъекта, осуществляемая им единолично, без участия других лиц не является отношением. Здесь отсутствует один из обязательных при- знаков правоотношения – другое лицо, которое бы состояло в тех или иных отношениях с действующим лицом.

Поэтому образовательным ( педагогическим) отношением не может признаваться деятельность педагога, связанная с проектированием и про- гнозированием педагогического процесса и осуществляемая им единолич- но, без участия других лиц. Результатом этой деятельности выступают про- дукты интеллектуального труда, охраняемые нормами гражданского права. Деятельность педагога реализуется в образовательных (педагогических) от- ношениях лишь тогда, когда он участвует в педагогическом процессе и осу- ществляет конкретные акты обучения и воспитания обучающихся, либо взаимодействует с другими участниками образовательного процесса.

В-третьих, В.И. Шкатулла в число образовательных (педагогических) отношений включает законотворческую деятельность, а также деятельность органов управления образованием и образовательных учреждения по подго- товке и принятии норм права. Так, отношения, связанные с установлением ответственности за некачественное обучение, нарушение норм времени со стороны обучающихся и педагогов, с закреплением порядка возмещения ущерба от некачественного обучения, которые В.И. Шкатулла признает пе- дагогическими, в действительности являются отношениями, характерными для законотворческой сферы. Установление и закрепление названных ком- понентов образовательного процесса осуществляются в процессе законо- творческой деятельности Российской Федерации и ее субъектов. Только в

процессе правотворческой деятельности может осуществляться определение качества обучения, правил итоговой аттестации, времени обучения и отдыха, установление и изменение государственных образовательных стандартов.

Законотворчество и правотворчество образуют самостоятельную ста- дию нормативно-правового регулирования общественных отношений, кото- рая предшествует стадии реализации норм права и не может в нее вклю- чаться. Соответственно и нормотворческую деятельность органов государ- ственной власти по поводу установления норм права в образовательной сфе- ре нельзя рассматривать в качестве компонента образовательных (педагоги- ческих) отношений, возникающих на стадии реализации норм права. Ни пе- дагогические работники, ни тем более обучающиеся установлением норм права заниматься не могут. Им надлежит лишь применять и исполнять нор-

42

мы законодательства об образовании, в том числе и предписания, которыми устанавливаются государственные образовательные стандарты, критерии качества обучения и методы его измерения, а также меры ответственности участников образовательных отношений.

Таким образом, система образовательных (педагогических) отноше- ний, изложенная В.И. Шкатуллой, нуждается в серьезном уточнении и кон- кретизации. Единственным основанием отнесения общественных отношений к образовательным является объект этих отношений – система знаний, на- выков и умений, иных качеств личности, формируемых в процессе ее обу- чения и воспитания в образовательном учреждении. При этом надлежит четко и последовательно отличать образовательные отношения: во-первых, от трудовых, управленческих и иных отношений, составляющих предмет об- разовательного права; во-вторых, от правотворческой деятельности по под- готовке и принятию норм права, регулирующих эти отношения, а также нормативных предписаний, действующих в сфере образования; в-третьих, от деятельности, осуществляемой педагогами и обучающимися единолично, без вступления в конкретные правоотношения.

В число образовательных отношений бесспорно входят взаимоотно- шения педагога и обучающегося в рамках педагогического процесса, по-

скольку именно эти отношения обеспечивают достижение конечных целей сферы образования. Педагог, используя современные технологии, способы и методы преподавания, осуществляет обучение и воспитание обучающихся, которые в процессе общения с педагогом получают необходимые им зна- ния, приобретают навыки, формируют себя как личность. В процессе тако- го общения педагог и обучающиеся, как и иные участники общественных отношений, выступают носителями определенных прав и обязанностей.

Наиболее общие права педагога вытекают из его статуса как лица, призванного управлять образовательным процессом и обеспечивать дости- жение позитивных результатов в обучении и воспитании обучающихся. Ибо «учитель вступает во взаимоотношения с учащимися прежде всего в учебном процессе с тем, чтобы выполнить задачи, поставленные перед ним програм- мой. Существенной чертой этих отношений становится то, что они созна- тельно используются педагогом в целях формирования активно- положительного отношения учащихся к учению, труду к своим товарищам» (

В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев. и др. 71. С. 409).

Как непосредственный руководитель образовательного процесса пе- дагог должен иметь права, закрепляющие такую меру его свободы, которая позволяет реализовать свое положение в педагогическом процессе и не соз- дает искусственных ограничений в деятельности. Это, в частности, право на применение по своему усмотрению методов и методик обучения, право

на осуществление текущего контроля за уровнем усвоения обучающимися учебных программ, право на поддержание надлежащей дисциплины во вре- мя занятий и принятие мер воспитательного значения к ее нарушителям. Од-

43

новременно на педагога возлагаются и обязанности - обеспечение качест- венного образования обучающихся, постоянное повышение уровня профес- сионального мастерства, применение в педагогическом процессе передовых педагогических технологий, приемов и способов обучения и воспитания.

Статусу педагога корреспондируют права и обязанности обучающих- ся. Они обязаны усваивать учебные программы, добросовестно выполнять задания педагога, соблюдать учебную дисциплину, своевременно проходить промежуточную и итоговую аттестацию. Права обучающихся выражаются в их притязании на получение качественного образования, на участие в педа- гогическом процессе, на посещение лекционных и практических занятий, на пользование библиотеками иным имуществом образовательного учрежде- ния, используемым для целей образования.

Общие права и обязанности педагога и обучающихся дополняются и развиваются системой конкретных прав и обязанностей, которая носит ис- торически изменчивый характер. На содержание и систему образовательных отношений решающее влияние оказывают цели, которые ставят общество и государство в области образования, система педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса, ориентиро- ванных на успешную реализацию этих целей, действующие в обществе кон- ституционные нормы, материально-технические возможности образователь- ных учреждений, совокупность социальных норм, признаваемых участника- ми образовательного процесса, и некоторые другие факторы.

Как справедливо отмечается в педагогической литературе, «отноше- ния педагогов и обучающихся обусловливаются всей системой производст- венных, политических и моральных взаимоотношений общества» ( В.А. Сла-

тием образовательные отношения автоматически переходят в новое качест- во, из общественных становятся правовыми.

История педагогики и образования убедительно показывает прямую и непосредственную зависимость прав и обязанностей педагога и обучаю- щихся от поставленных обществом и государством целей образования. Дело не только в том, что изменение целей существенным образом меняет и со- держание педагогической деятельности, способы и методы ее осуществле- ния. Известным образом меняется вся система прав и обязанностей участни- ков образовательного процесса. И это вполне закономерно.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются сущест- вующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рацио- нальной деятельности и системы опосредующих ее общественных отноше- ний. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном

44

и обусловленную ею систему отношений сообразно поставленной цели, то такая цель не выходит из стадии благого пожелания, посрамляет себя при первом же соприкосновении с действительностью, что еще раз убедительно иллюстрирует реформа образования, проведенная в Российской Федерации.

Так, подводя итоги этой реформы, Б.С. Гершунский отмечает, что « в перестроечный и постперестроечный период на вполне обоснованной кри-

тике перекосов в понимании ценности образования был сделан очевидный крен в сторону форсированной дифференциации, вариатизации и индиви- дуализации образования, призванных воплотить на практике принципиально верную идею адаптации образовательной деятельности к интересам , спо- собностям и познавательным запросам личности. Однако эти инновации из=за поспешности и неподготовленности их практического воплощения во многих случаях обернулись очередной модой, демонстративной сменой вы- весок в связи с сугубо внешними преобразованиями учебных заведений раз- ного типа без существенных изменений в содержании и методах работы» (15. С.36-37). Не произошло и существенных сдвигов в образовательных от- ношениях. Более того, социологи констатируют факт блокирования рефор- мы образования со стороны преподавателей, неспособных перейти на новые программы и технологии обучения, а также и открытым нежеланием этого делать (Э.Ф. Шереги, В.Г. Харчева, В.В. Сериков. 96. С. 54).

Весьма очевидна связь педагогических технологий, приемов и мето- дов осуществления педагогического процесса с системой отношений, кото- рые существуют между педагогом и обучающимися. Образование, как дея- тельность, основанная на творческом взаимодействии педагога с обучающи- мися, способно использовать и успешно применять новейшие достижения педагогики лишь посредством их усвоения практикующим педагогом и во- площения в педагогическом процессе в целях обучения и воспитания. Педа- гог, творчески применяя новейший опыт и средства преподавания, переводит требования педагогической науки в алгоритмы, правила своих действий, на- правленных на решение конкретных педагогических задач. В результате меняются не только способы изложения соответствующего учебного мате- риала, но нередко и система взаимоотношений между преподавателями и обучающимися. Управляя развитием обучающихся, ходом усвоения ими учебного материала, педагог стремиться установить педагогически целесо- образные отношения с обучающими, и в этих целях обязан действовать оп- ределенным образом. Одновременно новая педагогическая технология вле- чет за собой обязанность обучающихся успешно выполнять предусмотрен- ные ею учебные задания.

Например, благодаря технологии разноуровневого обучения пред-

ставляется возможным устанавливать уровень сложности учебных программ и темпы их освоения с учетом склонностей, способностей, темперамента и других психологических свойств обучающихся, что в значительной степени повышает степень усвоения учебных программ и дает позитивный воспита-

45

тельный эффект. Однако применение такой технологии значительно расши- ряет круг обязанностей педагога. Он обязан обязанности создавать познава- тельную мотивацию и стимулировать познавательную деятельность учащих- ся, организовывать самостоятельную работу обучающихся, сводить фрон- тальные и общеклассные формы работ к необходимому и достаточному ми- нимуму, обеспечивать обучающимся свободу выбора различных методов, организационных форм и процедур и др.

Соответственно модифицируется и мера свободы обучающихся. Так, им предоставляется право на выбор уровня усвоения учебного материа- ла, добровольное размещение в кабинетах по уровням обучения, освобож-

дение от выполнения обязательного домашнего задания в случае овладения в процессе классной работы базовыми знаниями, право на опережающее обу- чение по индивидуальным планам и др.

Значительной является зависимость форм организации педагогиче-

ского процесса и обусловленного им статуса педагогов и обучающихся от уровня научно-технического прогресса и материально-технических возмож- ностей образовательных учреждений. В условиях древнего мира, когда

письменность и способы фиксации знаний на тех или иных материальных носителях были достаточно примитивными и не имели широкого распро- странения в обществе, обучение было индивидуальным. Учитель имел одно- го наставника и обязан был передавать ему свои знания и умения путем бе- сед и наставлений, а наставник должен был овладеть этими знаниями.

В период средневековья, когда с изобретением книгопечатания кни- га стала доступной для имущих слоев общества и могла использовать в пе- дагогическом процессе, основной формой организации занятий становится классно-урочная система, разработанная Я.А. Коменским и применяемая по настоящее время. В этой системе обучения утверждается авторитарный стиль общения педагога с обучающимися, вплоть до применения методов физического насилия. Розга становится одним из действенных средств обу- чения и воспитания, которая в ряде стран утратила свое значение лишь в со- временный период. Известно решение Европейского суда по правам челове- ка, вынесенное в 1980 г., которым отменялись телесные наказания в школах Шотландии (дело 5/1980/36/53-54). Вооруженный розгой, при полном отсут- ствии правых норм, регламентирующих порядок ее применения, учитель становится полновластным властителем обучающихся. На долю обучающих- ся остаются только обязанности выполнять указания учителя.

В современных условиях, когда образовательные учреждения обла- дают материальной базой, позволяющей успешно применять самые про- грессивные педагогические технологии, обучающиеся становятся равно- правными участниками образовательного процесса, имеют не только обязан- ности, но и права, а нормой их взаимоотношений с педагогом становятся гуманные, педагогически целесообразные отношения. В основе этих отно- шений лежит добровольно признаваемый обучающимися авторитет педаго-

46

га, его безусловный приоритет в образовательном процессе. Педагог может заслужить этот авторитет путем добросовестного отношения к своему делу, вовлечения каждого обучающегося в активные действия коллектива обу- чающихся. Таким образом, педагог, в отличие от его коллеги из средних ве- ков, обязан обеспечивать качественное образование, для чего должен посто- янно совершенствовать свое профессиональное мастерство, творчески вла- деть современными педагогическими технологиями.

Принципиально новый тип отношений между педагогом и обучаю- щимися формируется в современных условиях, благодаря применению в об- разовательном процессе современных компьютерных технологий, позво- ляющих существенно повысить качество образования, а в перспективе и пе- редать определенную часть функций педагога обучающей машине. Как от- мечается в Рекомендациях парламентских слушаний, проведенных Советом Федерации Федерального Собрания 20 апреля 2001 г., передовые образова- тельные технологии позволяют поднять качество образования, рационально использовать потенциал отечественных образовательных учреждений, повы- сить их конкурентоспособность, обеспечить возможности интеграции рос- сийской системы образования в мировую систему образования.

Статус педагога и обучающегося, равно как и стиль их общения яв- ляются зеркальным отражением политического режима, который установлен государством и закреплен в Конституции страны. Конституционные нормы Российской Федерации устанавливают первичные нормы во всех сферах со- циально-политического бытия, в том числе и в сфере образования. При этом Конституция РФ признается актом прямого действия, что позволяет консти- туционным нормам регулировать конкретные образовательные и иные от- ношения напрямую, независимо от конкретизации их в нормах законов, иных нормативно-правовых актов.

Прямое воздействие конституционных норм на содержание образова-

тельных отношений как общественных отношений выражается двояким способом. Во-первых, в процессе совершенствования педагогических техно-

логий и основанных на них образовательных отношений между педагогом и обучающимися необходимо учитывать и неукоснительно выполнять соот- ветствующие конституционные положения. Например, педагог не может ис- пользовать в педагогическом процессе приемы, умаляющие честь и достоинство обучающихся, либо вести пропаганду или агитацию социаль- ного, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во-вторых конституционные нормы позволяют обучающимся и педагогам

защищать свои права и обязанности в сфере образования от посягательств других участников образовательных отношений и иных лиц. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность за- конов и при наличии достаточных оснований отменяет их.

47

На содержание образовательных отношений непосредственно влияют система ценностных ориентаций, а также совокупность моральных и иных социальных норм, признаваемых участниками образовательного про- цесса. Внедрение в образовательный процесс новых прогрессивных техно- логий неизбежно наталкивается на противодействие педагогов, склонных к сохранению традиционных технологий и неприятию порядков, нарушаю- щих их привычный стиль преподавания.

К позитивному восприятию новых педагогических технологий, как правило, оказывается не готовой и определенная часть обучающихся, у ко-

торой отсутствует значительный интерес к обучению и которая живет по своему собственному «уставу», ориентированному на минимальное прило- жение сил и времени на овладение учебной программой. Не у всякого обу- чающегося хватит воли и желания на то, чтобы противостоять социальным нормам и ценностям, разделяемым коллективом обучающихся, и во многом не совпадающим с ценностями и нормами, культивируемыми образователь- ными учреждениями. А поэтому негативное отношение обучающихся к пе- дагогическому процессу и правам других лиц -- достаточно распространен- ное явление среди обучающихся. Например, как показывают социологиче- ские исследования, процесс обучения в средних профессионально-

технических училищах для значительной части обучающихся не приносит удовлетворения по ряду причин, в том числе под влиянием негативной нравственно-психологической атмосферы жизни и быта молодежи.

Таким образом, содержание образовательных отношений составляет совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которая опре- деляется многими социально-политическими факторами и носит историче- ски развивающийся, изменчивый характер. В конечном итоге развитие об- разовательных отношений, как и общества в целом, идет прогрессивным пу- тем. В перспективе эти отношения достигнут такого уровня, что смогут удовлетворить в полной мере потребности общества и государства, а также каждого человека в получении качественного образования, сочетании в нем лучших качеств человека – образованности, профессиональной компе- тентности и интеллигентности. Однако в целом прогрессивное развитие об-

разования может тормозиться различными социальными и политическими явлениями, процессами, способными не только снижать темпы развития об- разовательных отношений, но и отбросить их далеко назад, что, например, имеет место в Российской Федерации.

Важную роль в характеристике образовательного отношения играют системообразующие свойства, признаки, присущие ему как органически це- лостному образованию. Однако, чтобы исследовать эти свойства, необходи- мо предварительно ответить на следующий малоисследованный вопрос – какой круг прав и обязанностей составляет содержание образовательных от- ношений. Можно ли рассматривать образовательное отношение как отноше- ние, которым охватывается весь образовательный процесс – от поступления

48

в образовательное учреждение до получения диплома о его окончании, либо образовательный процесс распадается на множество образовательных отно- шений, адекватных отдельному действию, отдельной процедуре этого про- цесса ?

В.И. Шкатулла, раскрывая содержание образовательного (педагоги- ческого) отношения, не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В то же время в его работе рефреном идет фраза, согласно которой каждый блок этих отношений «состоит из отношений по поводу», « входят отношения по поводу». Тем самым логично сделать вывод о том, что В.И. Шкатулла по- нимает под педагогическими образовательными отношениями многообраз- ную совокупность отдельных, более конкретных отношений, соответствую- щих отдельной стадии, процедуре образовательного процесса ( 99. С. 27-32). По нашему мнению, не имеется оснований для подобной трактовки образо- вательных отношений.

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая: 1) обладает всеми необходимыми для этого элементами ( субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом); 2) охватывает

всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или ду- ховным благом, т.е. объектом правоотношения.

Например, в трудовом праве правоотношением признается отноше- ние между работодателем и работником, которое является длящимся и охва- тывает все иные формы их взаимосвязи - от заключения трудового догово- ра до его прекращения по инициативе работника или работодателя, или по иным объективным обстоятельствам. Трудовое отношение опосредует фак- тически все главные связи между работниками, с одной стороны, и работо- дателями – с другой, по поводу применения труда. «Отдельные корреспон-

дирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне сложного трудового правоотношения» ( 74. С. 190).

Объектом образовательных отношений, как говорилось ранее, вы- ступают знания, умения и другие качества обучающегося, которые он полу- чает в процессе обучения и воспитания в образовательном учреждении, что

подтверждается выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза). Юридическим фактом, с которого возникает образователь- ное отношение, является решение руководителя образовательного учрежде-

ния о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования. Завершается образовательное отно- шение выдачей документа о соответствующем образовании. Все остальные

действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между этими двумя юридическими фактами, представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

49

В пользу признания образовательного отношения как единого отно- шения свидетельствует и тот факт, что постижение объекта данного отно-

шения становится возможным лишь при последовательном изучении всех предметов, учебных дисциплин, предусмотренных государственным образо- вательным стандартом и соответствующей учебной программой. Общее и профессиональное образование – это системные, взаимосвязанные знания, навыки и умения, а не любая произвольно взятая часть учебной программы.

Наиболее длительным является отношение между образовательным учреждением и лицом, получающим общее среднее образование. Оно охва- тывает период протяженностью в девять лет. Пять, шесть лет длится образо- вательное отношение между вузом и его студентами. Сроки отношений, возникающих в системе дополнительного образования взрослых, могут ог- раничиваться несколькими неделями или месяцами.

Конечно, возможны ситуации, когда образовательное отношение мо- жет быть прекращено по ряду субъективных и объективных причин до за- вершения обучения, например, по желанию обучающегося, вследствие ака- демической задолженности, совершения дисциплинарного проступка, болез- ни и др. В этих случаях образовательное отношение длится весь период, в течение которого обучающийся посещает образовательное учреждение в це- лях овладеть учебной программой.

Будучи длящимся, образовательное отношение характеризуется: 1) стадийным, цикличным характером его осуществления; 2) иерархической связью между отдельными стадиями образовательного отношения; 3) мно- госубъектностью; 4) многоаспектностью; 5) личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении; 6) как правило, отсутствием у пе-

дагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника образовательного отношения.

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях под- разделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образователь- ных учреждениях – на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго опреде- ленных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисципли- на может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но со- вокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса.

Между отдельными стадиями учебного процесса существует устой- чивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учеб- ных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требова- ние учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между все-

50