Введение в теорию образовательного права - Сырых В.М. / Введение в теорию образовательного права - 1-2 - Сырых - 2002 - 198

осуществляемый под руководством педагога и направленный на получение обучающимися наличных знаний и на формирование определенных навы- ков. Под воспитанием понимается организованное и направленное взаимо- действие педагога и обучающегося, в ходе которого у последнего формиру- ются знания о действующих в обществе социальных нормах, убеждения в необходимости их соблюдения, а также чувства долга, ответственности, гра- жданственности и др.

Образование осуществляется весьма развитой системой специальных учреждений общего и профессионального образования. В настоящее время в Российской Федерации функционируют более 60 тыс. дошкольных образо- вательных учреждений, около 67 тыс. общеобразовательных учреждений, около 4 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образо- вания и 932 вуза, а также более 9 тыс. учреждений дополнительного образо- вания. Всего в этих учреждениях в 1999 г. обучалось 30 274 000 человека и было занято 2 607 153 работника. Иначе говоря, практически каждый пятый житель России является представителем сферы образования.

Современное образовательное учреждение, как правило, обладает развитой инфраструктрой, призванной создавать необходимые условия для организации и функционирования образовательного процесса ( здания для проведения занятий, лекционные аудитории, классные комнаты, лаборато- рии, оборудование, необходимое для проведения практических занятий, библиотечный фонд и др.). Государство в лице органов управления образо-

ванием осуществляет контроль за наличием у образовательных учреждений необходимых для ведения образовательного процесс средств и условий. Со- гласно ч. 9 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение получает лицензию на ведение образовательной деятельности после того,

как специально назначенная органами управления образованием экспертная комиссия убедится в том, что условия образовательного процесса, предла- гаемые образовательным учреждением, соответствуют государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников образова- тельных учреждений, оборудования учебных помещений и оснащенности учебного процесса, а также образовательного ценза педагогических работни- ков.

В настоящее время сфера образования обладает мощной образова- тельной «индустрией». В стране действует множество образовательных уч- реждений, в собственности или оперативном владении которых находятся здания, оборудование, иные материальные средства, требующие постоянного пополнения материальными, финансовыми, трудовыми и иными ресурсами. В современных демократических государствах значительную долю таких ре- сурсов поставляет государство. Гарантируя каждому жителю страны полу- чение бесплатного, в том числе и профессионального образования, государ-

31

ство вынуждено выделять ежегодно на нужды образования до 10 % нацио- нального дохода.

Согласно Закону РФ «Об образовании» Правительство обязано

ежегодно выделять финансовые средства на образование в размере на менее 10 % национального дохода. При этом размеры и нормативы финансирова- ния образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в со- ответствии с темпами инфляции.

Хотя Правительство Российской Федерации, мотивируя отсутствием достаточных денежных ресурсов, финансирует образовательные учрежде- ния только на половину их действительных потребностей, тем не менее рас- ходы федерального бюджета на нужды образования достаточно велики. Фе- деральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г., в 2000-2005 гг. планируется направить в обра- зовательную сферу 16.487.2 млн. руб.

Финансовые средства, направляемые на нужды образования, образо- вательных учреждений, позволяют: во-первых, приобретать необходимые для обучения и воспитания материальные ресурсы ( приборы, оборудование, современную вычислительную технику, иные средства); во-вторых, осуще- ствлять ремонт зданий, помещений и оборудования; в-третьих, выплачивать

заработную плату работникам образовательных учреждений и органов управления образованием, стипендию студентам средних профессиональ- ных и высших профессиональных образовательных учреждений, а также обеспечивать социальные льготы в сфере образования.

Таким образом, образованию в полной мере присущ третий признак основного социального института – постоянная пополняемость образова- тельных учреждений необходимыми финансовыми, материальными ресур-

сами и вовлеченность в образовательную сферу большого числа работников и обучающихся.

Образование удовлетворяет и четвертому признаку основного соци- ального института, характеризуясь особой, только ему присущей, субкульту- рой, специфической системой знаков, действий и правил поведения.

Образование, будучи сложным и развитым социальным институтом, изучается специальной наукой – педагогикой, представляющей собой сис- тему отдельных наук. В их число входит общая педагогика, которая иссле-

дует закономерности функционирования и развития сферы образования и в свою очередь подразделяется на четыре самостоятельных подотрасли – об- щие основы педагогики, дидактику (теорию обучения), теорию воспитания и школоведение. В системе педагогических наук также выделяют:

возрастную педагогику, ориентированную на выявление закономер- ностей и методики воспитания отдельных возрастных категорий населения: лиц дошкольного и школьного возраста, а также взрослых;

32

коррекционную педагогику, призванную разрабатывать методику и способы обучения людей в различными нарушениями и отклонениями в раз- витии - сурдопедагогику, тифлопедагогику и др.;

историю педагогики и образования, предметом которой выступают закономерности функционирования и развития педагогики как науки, разви- тия педагогических идей и образовательных учреждений;

отраслевую педагогику, исследующую особенности обучения и вос- питания в какой-либо отдельной сфере социального бытия ( спортивной, во- енной, производственной и др.).

Система педагогических наук имеет развитый понятийный аппарат, отражающий все компоненты образования. их свойства, связи, формы и способы проявления в реальной жизни, виды, закономерности и принципы, действующие в образовательной сфере. Этот понятийный аппарат образует особую, специфичную для данной сферы, знаковую систему, компетентное понимание и применение которой становится под силу лишь специалисту, имеющему профессиональное педагогическое образование. Педагогическое образование, как и любое иное профессиональное образование, предполага-

ет также и надлежащее владение современными методиками обучения и воспитания. Поэтому Закон РФ «Об образовании» закрепляет право на заня-

тие педагогической деятельности в образовательных учреждениях только за лицами, имеющими образовательный ценз, определяемый типовыми поло- жениями об образовательных учреждениях соответствующих типов или ви- дов.

Так, право на ведение педагогической деятельности в учреждениях

общего образования действующее законодательство Российской Федерации предоставляет лицам, имеющим среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Руководителем общеобразовательного уч- реждения может быть только специалист, имеющий высшее педагогическое

образование и стаж работы на педагогических должностях не менее пяти лет. Ведение образовательной деятельности в высших учебных заведениях предоставляется лицам, имеющим высшее профессиональное образование. Должности доцента и профессора, как правило, замещаются лицами, имею- щими ученую степень кандидата или доктора наук.

Специфична и сама педагогическая деятельность, направленная на реализацию функций образования путем обучения и воспитания обучаю- щихся. Однако в сфере образования педагогическая деятельность не явля- ется единственной. Наряду с нею осуществляются экономическая, финансо- вая, управленческая, контрольная и другие виды деятельности. Экономиче-

ская деятельность направлена на обеспечение образовательного процесса надлежащим помещением, оборудованием, иными материальными благами. Благодаря финансовой деятельности образовательные учреждения обеспечи- ваются необходимыми денежными средствами, используемыми на выплату заработной платы педагогам и иным работникам образовательных учрежде-

33

ний, стипендий обучающимся, на иные социальные льготы. Необходимым условием успешной педагогической деятельности, осуществляемой преиму- щественно в коллективной форме, является деятельность по управлению об- разовательными учреждениями на уровне как этих учреждений, так и орга- нов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации и Федера- ции.

Педагогическая деятельность лежит в основе всей сферы образова- ния и своим содержанием, целями, результатами выделяется из других ос- новных социальных институтов. Подобный статус педагогической деятель- ности обусловлен тем, что именно она обеспечивает удовлетворение по- требностей общества, государства и личности в качественном образовании. Только педагог, взаимодействуя с обучающимся передает ему соответст- вующую сумму знаний, навыков и умений, иных качеств, необходимых для формирования обучающегося как личности и тем самым обеспечивает над- лежащий уровень образованности и культуры общества, воспитывает поли- тически активных, профессионально компетентных и образованных граждан. Иные виды деятельности в системе образования имеют хотя и необходимое, но все же дополнительное, вспомогательное значение.

Понятно, что без помещений, оборудования, учебников и учебных пособий, иного имущества, используемого в учебных целях, осуществление плодотворной педагогической деятельности не представляется возможным. В давно неремонтируемых, «обшарпанных» и холодных помещениях, без надлежащего оборудования и учебников весьма трудно ожидать от обучаю- щихся высоких показателей в учебе и воспитании. Однако самое современ- ное оборудование, благоустроенные по последнему слову науки и техники

учебные аудитории остаются мертвым капиталом для системы образования до тех пор, пока в них отсутствуют обучающиеся и не ведется педагогиче- ский процесс. Широко распространенная в настоящее время практика сдачи в аренду образовательными учреждениями помещений, зданий, предназна- ченных для осуществления образовательной деятельности, коммерческим организациям приводит к тому, что арендованные помещения, здания пре- вращаются в конторы, склады для товаров, торговые помещения и тем са- мым утрачивают связь с образовательным процессом.

Словом, если педагогическая деятельность является тем животвор- ным источником системы образования, который оживляет управленческую, финансовую, экономическую и другие виды деятельности в сфере образова- ния, органично подчиняет их задачам образования, то без педагогической деятельности в сфере образования становится ненужной, бесполезной самая плодотворная экономическая, финансовая, управленческая деятельность, равно как и сфера образования в целом.

Педагогическая деятельность, будучи самостоятельным видом пред- метно-практической деятельности, представляет собой единый целостный процесс, характеризующийся специфическими сущностью, содержанием,

34

принципами, стадиями, а также особыми приемами, способами и техноло- гиями обучения и воспитания. Существенные и содержательные аспекты пе- дагогической деятельности достаточно исследованы педагогическими нау- ками.

Как и любой труд, педагогическая деятельность включает в себя та- кие компоненты, как предмет, средства, методы, технологию и результаты труда.

Предмет педагогической деятельности составляет обучающийся,

который либо находится на ранних стадиях своего развития и не обладает качествами, присущими ему как личности, способной и (или) реально дей- ствующей в той или сфере производства материальных или духовных благ,

честв обучающимся зависит не только от педагогического воздействия, тру- довых усилий педагога, но и от психических процессов обучающихся ( спо- собности усваивать учебный материал, интереса к учебе, мышления), во- вторых, результаты образования не объективируются вовне в полном и це- лостном виде. Наличные средства аттестации обучающихся пока не позво-

ляют точно и всесторонне воссоздать действительную картину качества образования.

Сообразно предмету определяется совокупность средств и прие-

мов педагогической деятельности. В процессе обучения и воспитания в той или иной мере используется значительная часть орудий и средств труда, применяемых в процессе производства материальных и духовных благ, ибо иным способом не представляется возможным привить обучающимся навы- ки профессионального труда. Одновременно в педагогической деятельности используются специфические средства и приемы, в том числе: 1) матери- альные блага (учебники, приборы, наглядные и иные пособия, помещения для занятий); 2) духовные средства труда – знания, опыт педагога, педагоги- ческое воздействие на обучающихся, действенные способы обучения и вос- питания.

Применительно к специфике предмета и конечным результатам тру-

да педагога разрабатывается технология педагогической деятельности,

традиционно подразделяемая на технологию обучения и технологию воспи- тания. Хотя вопрос о технологизации педагогического процесса в значи- тельной степени дискуссионен, имеет своих противников, полагающих, что процессы обучения и воспитания носят творческий, сугубо индивидуальный характер, тем не менее в педагогической практике и науке проблемам тех- нологии уделяется достаточно большое внимание.

В педагогическом процессе используются достаточно эффективные технологии обучения, в том числе технологии передачи знаний, умений и навыков, поэтапного формирования умственных действий, технологии кол-

35

лективного, разноуровнего, модульного, гарантированного, программиро-

ванного обучения и др. (Е.Н. Шиянов, И.Б. Котова. 97. С. 249-284).

Наиболее плодотворные технологии воспитания основаны на ком- плексном подходе и включают, в частности, следующие требования: 1) воз- действие на обучающихся по трем направлениям - на их сознание, чувства

иповедение; 2) органичное сочетание методов педагогического воздействия

исамовоспитания обучающихся; 3) формирование желаемых качеств лично- сти через систему конкретных воспитательных дел, с одновременным осу- ществлением задач умственного, физического, нравственного, эстетического

итрудового воспитания; 4) комплексное управление процессом воспитания с учетом всех позитивных и негативных факторов, воздействующих на про- цесс воспитания обучающихся ( И.П. Подласый. 60. Т. 2. С. 143-145).

Изложенное свидетельствует о том, что педагогическая деятельность представляет особый вид предметно-практической деятельности людей. В образовательной сфере участвуют два главных действующих лица - педагог

иобучающийся, которые играют специфические социальные роли, не харак-

терные для других сфер социальной деятельности и основных социальных институтов. Так, в экономической сфере действуют работодатель, как собст- венник средств производства, и работник, готовый выполнять возложенную на него трудовым договором функцию, участвовать в производстве матери- альных или духовных благ. В политической сфере основными фигурантами предстают государство, политические партии, общественные объединения

играждане, а предметом их деятельности выступает политические отноше- ния, борьба за обладание государственной властью. Семья, как особый со-

циальный институт, состоящий из родителей и их детей, непосредственно участвует в обучении и воспитании подрастающего поколения, особенно на стадии его дошкольного возраста. Тем не менее, как говорилось ранее, семья остается за пределами собственно системы образования.

Хотя образовательные учреждения обладают значительными матери- альными средствами, оборудованием, тем не менее осуществляемая в них педагогическая деятельность по своему предмету, приемам, способам, при- меняемым технологиям и конечным результатам, не позволяет отождеств- лять эти учреждения с организациями, осуществляющими деятельность по производству материальных благ или участвующих в их распределении, а также с учреждениями и организациями науки, здравоохранения, искусства и средств массовой информации.

Как известно, пресса, радио, телевидение, театры, библиотеки вно- сят существенный вклад в воспитание населения и формирование у него со- ответствующих убеждений и чувств. И все же они не входят в число обра- зовательных учреждений, поскольку задачи воспитания населения, в том числе и молодежи, решают иными путями нежели образовательные учреж- дения. В частности, воспитание, проводимое прессой, радио, иными необра- зовательными учреждениями и организациями носит, как правило, бессис-

36

темный и массовый характер, проводится без какого-либо контроля за ходом воспитательного процесса и не завершается выдачей документа о надле-

дагогический процесс: определяет его цели, уясняет конкретно-исторические условия их реализации, устанавливает факторы, которые могут способство- вать или, наоборот, препятствовать реализации поставленных целей, а также прогнозирует ход и ожидаемые результаты. Эта стадия завершается подго- товкой проекта педагогического процесса и составлением плана его реали- зации. Таким образом, подготовительная стадия осуществляется вне и по- мимо коллектива обучающихся.

Вторая стадия, завершающая педагогический процесс, связана с об- щением педагога и обучающихся. Именно в процессе общения удается реа- лизовать большую часть целей образования, обеспечить достижение желае- мых результатов обучения и воспитания. Как справедливо отмечается в пе- дагогической литературе, «в процессе педагогического общения осуществ- ляются обучение приемам и способам умственной деятельности, формиро- вание мыслительных процессов, управление процессами обучения, обучение приемам работы, постоянное поддержание заинтересованности учащихся на самом уроке, мотивационное обеспечение учебного процесса, нормативных взаимоотношений с коллективом и учителем, снятие эмоциональной напря-

женности» ( В.А. Сластенин, И. Ф. Исаев и др. 71. С. 393).

Педагогическое общение между педагогом и обучающимся - это вид социальной связи, которая в социологии и правоведении понимается как об- щественное отношение. Несмотря на множество подходов и трактовок по- нятия «общественное отношение», имеющихся в философской и юридиче- ской литературе, в их основе неизменно лежит представление о том, что об- щественные отношения являются необходимыми формами, в которых реали- зуется предметно-практическая деятельность людей. Например, Ю.Г. Тка- ченко под общественными отношениями понимает возникающую в резуль-

тате и ходе общественно значимой предметной деятельности массовидную структурную совокупность постоянно повторяющихся конкретно- исторических социальных связей, зависимостей и разграничений между субъектами ( 87. С. 84).

Как разновидность общественных отношений педагогическое обще- ние: 1) осуществляется в процессе предметно-практической деятельности в сфере образования; 2) носит устойчивый, массовидный характер, ибо каж- дый педагог значительную, если не большую часть своей педагогической деятельности проводит в процессе общения с обучающимися; 3) характе-

ризуется четким различием участников педагогического отношения в лице

37

преподавателя, учителя, с одной стороны, и обучающегося (воспитанника), с другой, при безусловной лидирующей роли преподавателя.

Процесс непосредственного общения (отношения) педагога с обу-

чающимися носит многоплановый характер и подразделяется на отдельные стадии, среди которых чаще всего выделяют: 1) стадию организации непо- средственного общения, на которой педагог выбирает стиль и способы об- щения с аудиторией или отдельным обучающимся, определяет и конкрети-

зирует предмет общения а также способы привлечения внимания к предмету общения; 2) стадию управления общением, призванную обеспечить инициа- тивную, лидирующую роль педагога в общении, создать эмоциональную атмосферу, снимающую возможные «психологические барьеры», препятст- вующие достижению позитивных результатов общения; 3) стадию обратной связи в общении, ориентированную на выявление педагогом эффективности его воздействия на обучающихся. В конечном итоге педагогическое обще- ние-отношение должно обеспечивать достижение основных целей обучения, воспитания и системы образования в целом.

Из ориентированности педагогического общения-отношения на по- зитивные результаты, которые должны соответствовать целям обучения и воспитания, вытекает и такой признак общения, как урегулированность многочисленными педагогическими (техническими), а также социальными, в том числе и правовыми, нормами.

Система специальных норм-требований к педагогическому общению обращена прежде всего к педагогу, ориентирует его, как следует посту- пать, чтобы добиться ожидаемых результатов. Это, в частности, требования оперативного достижения социально-психологического единства с классом, и обеспечения формирование чувства «мы», постановки задач и вопросов,

которые уже в начальный момент взаимодействия способны мобилизовать коллектив, «транслировать» в аудиторию собственную предрасположен- ность к обучающимся, дружелюбие, находить яркие, притягательные цели деятельности и пути их достижения и др. ( В.А. Кан-Калик. 28. 1987 ).

В процессе педагогического общения-отношения педагог должен со- блюдать моральные и иные социальные нормы с тем, чтобы избежать каких бы то ни было посягательств на права и интересы обучающихся как субъек- тов общественных отношений, в том числе относиться к обучающимся с уважением, доброжелательностью, а в необходимых ситуациях и с сочувст- вием, сопереживанием.

Обязанность педагога признавать и уважать право обучающихся на собственное мнение, оценки, суждения, на честь и достоинство, закреплена нормами международного права и действующим законодательством Рос- сийской Федерации. В взаимоотношениях с обучающимися педагоги долж- ны руководствоваться прежде всего Конвенцией ООН о правах ребенка, ко-

торая закрепляет права детей на формулирование и изложение собственных взглядов, на получение и передачу информации любого рода в устной, пись-

38

менной и печатной форме на свободу мысли, совести и религии, на личную жизнь, тайну корреспонденции, на защиту чести и достоинства. В Законе РФ «Об образовании», других нормативно-правовых актах имеются нормы, на- правленные на регулирование отношений между учителем и учеником. В ча- стности, Закон РФ «Об образовании» устанавливает самые строгие меры на- казания к педагогам за применение методов воспитания, связанных с физи- ческим или психическим насилием над личностью обучающихся, запрещает принудительно вовлекать их в деятельность общественных объединений, партий, принуждать к участию в агитационных кампаниях и политических партиях.

Действующее законодательство регулирует и иные компоненты обра- зовательных отношений: правовой статус образовательных учреждений, ор- ганов управления образованием, порядок приема в образовательное учреж- дение обучающихся, их социальные права и др. Система законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на регу- лирование отношений в сфере образования, является достаточно сложной и включает в себя более 700 законов и иных источников права, что в полной

мере соответствует и последнему требованию к образованию как основному социальному институту – наличие специальных норм, правил, используе- мых для регулирования отношений внутри этого института.

Статус образования как основного социального института, выпол- няющего специфические, только ему присущие функции и составляющего самостоятельную сферу социального бытия, в значительной мере усилива- ется в условиях современного гражданского общества, где не только про- возглашается право каждого на получение высшего профессионального об- разования, но и создаются надлежащие материальные условия для реализа- ции такого права. Образование по праву выходит в лидирующее положе- ние среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений

циальных институтов, существенно отличается от деятельности, осуществ- ляемой в сфере экономики, политики, религии и семьи. Соответственно и

образовательные отношения как стадия, завершающая педагогическую деятельность, объективирующая ее способность удовлетворять потребности общества, государства и личности в качественном образовании, образуют самостоятельный вид общественных отношений, который не совпадает и не может совпадать с экономическими, политическими, религиозными и семейными отношениями. Однако это положение нужда-

ется в дополнительной аргументации.

39

Глава 4. Содержание образовательных отношений как общественных отношений

В настоящее время образовательные отношения наиболее интенсив- но исследуются педагогическими и психологическими науками. В центре их внимания находятся вопросы передачи и усвоения знаний, навыков и уме- ний. Для правоведения такой аспект исследования представляет значитель- ный интерес. Однако оно рассматривает общественные, в том числе и обра- зовательные отношения в другом ракурсе – прежде всего с точки зрения вы- явления и закрепления в праве меры свободы.

Именно в этом выражается суть права, призванного закреплять пра- вила поведения, стандарты, следуя которым человек мог бы успешно удов- летворять свои потребности и интересы, не нарушая интересов других лиц. Данная цель в праве достигается путем закрепления в нормативно-правовых актах и иных источниках права определенных прав и обязанностей дейст-

вующих субъектов и иных членов гражданского общества и придания им общеобязательного значения.

Любая социально полезная деятельность имеет право на осуществ- ление при одном непременном условии – она не должна нарушать прав че- ловека, других лиц и общества в целом. Например, сталинский режим в

СССР характеризовался значительными достижениями в экономической и культурной сферах. К 40-м годам ХХ столетия СССР из отсталой сельско- хозяйственной и безграмотной страны превратился в передовую промыш- ленную державу с высоким уровнем науки, культуры и образования, способ- ным победоносно завершить Великую Отечественную войну. Однако поли- тика, основанная на грубейших нарушениях прав человека, терроре и наси- лии, ни при каких условиях не может продолжаться в современном правовом государстве, провозгласившим личность, ее права в качестве высшей соци- альной ценности.

При проектировании правовых отношений законодатель не может отрываться и от реальной жизни, от системы общественных отношений, сложившихся до правового регулирования и независимо от него. Логика об- щественных отношений в общем и целом определяет пределы правового ре- гулирования, за которыми действительное право превращается в свою про- тивоположность – произвольные, субъективные и неэффективные норма- тивные установления. Поэтому, моделируя правовые отношения, как пола- гает Ю.Г. Ткаченко, необходимо учитывать структуру общественных отно- шений, которая «должна приводить как к взаимной связи правами и обязан- ностями, так и к наделению субъектов автономными правами и обязанно- стями, регулирующими их деятельность» (87. С. 145).

Соответственно, прежде чем пытаться раскрыть содержание образо- вательных правоотношений, необходимо предварительно рассмотреть их

специфику как общественных отношений, которые складываются в жизни с учетом содержания и целей педагогического процесса, призванного

40