1.4 Актуальные вопросы таможенного контроля лесоматериалов

Лесная промышленность Российской Федерации обладает мощным ресурсным потенциалом. На долю России приходится 22% мировых запасов древесины, в том числе около 50% наиболее ценных – хвойных пород. По запасам древесины Россия занимает первое место, далее следуют Бразилия и Канада. В мировом экспорте доля Российской необработанной древесины занимает свыше 22 процентов. Основными потребителями российской лесопродукции являются Китай, Финляндия и Республика Корея, скупающие круглый лес и организующие его переработку на своей территории. При этом около 65% экспорта круглого леса приходится только на Китай.

В существующих условиях действенным механизмом государственного контроля, позволяющего знать фактический объем экспортируемых лесоматериалов, является таможенный контроль.

В качестве основных рисков, возникающих при экспорте лесоматериалов, можно выделить следующие:

• незаконный вывоз товара;

• занижение объема вывозимого товара;

• заявление недостоверных сведений о наименовании товара;

• занижение таможенной стоимости.

Для их выявления от таможенника требуется наличие не только теоретических знаний, но и практических навыков, без которых невозможно провести качественный таможенный досмотр позволяющий: определить вид, сортность, влажность, объем древесины,

Обязательность применения для целей таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов методик выполнения измерений (далее – МВИ) МВИ.001-07, МВИ.002-07, МВИ.003-7 и МВИ.004-07 установлена приказом ФТС России от 22.10.2007 № 1291 “О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов”.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации 01 июля 2009 г. был введен в действие новый Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». С 2009 года какое-либо измерение входит в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений только в том случае, если оно включено в «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Традиционными средствами измерений круглых лесоматериалов являются лесные скобы, лесные вилки, рулетки. Исчерпывающий перечень технических средств таможенного контроля количественных и качественных показателей лесо-и пиломатериалов определен приказом ФТС от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации. Анализируя данный перечень можно констатировать факт недостаточного оснащения таможенных органов современными высокотехнологичными средствами измерений лесоматериалов в связи с чем, деятельность таможенных органов направленная на реализацию ст.18 Федерального закона от 27.10.2010 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» затруднена.

При эксплуатации все средства измерений подвергаются проверке органами государственной метрологической службы. Как правило, должностные лица таможенных органов и экспортер пользуются одними и теми же средствами измерения. Погрешности измерений в результате применения указанных средств незначительны и на результаты измерений не оказывают особого влияния. Но некоторые проблемы все же существуют.

Методов измерения круглых лесоматериалов существует довольно много и каждый из них имеет свой показатель погрешности. Основными действующими документами в сфере измерения объемов круглых лесоматериалов являются: ГОСТ Р 52117-2003 «Лесоматериалы круглые. Методы измерения» и четыре МВИ.

Результаты измерений лесоматериалов зависят персонально от конкретного человека и могут сопровождаться значительными погрешностями. Кроме того, сколько человек параллельно будут измерять лесоматериалы, столько же будет и результатов. Можно сказать, что человек как измерительная система допускает большие погрешности, причем, не всегда предсказуемые. Тут есть как объективные причины — уровень профессиональной подготовки и ограниченные возможности, вследствие необустроенности мест проведения таможенного контроля, так и субъективные — личная заинтересованность или как принято говорить, присутствует коррупционная составляющая. Поскольку круглые лесоматериалы облагаются вывозной таможенной пошлиной по комбинированной ставке (для примера сосна: 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за куб.м.), то причитающиеся к уплате таможенные платежи напрямую зависят от правильности и достоверности определения объема экспортируемых материалов. Также достоверность измерения может влиять на принятие должностным лицом решения о привлечении экспортера к ответственности за совершение административного правонарушения.

Современные измерительные средства вполне могут быть интегрированы и в существующие формы таможенного контроля. К тому же они позволят не только исключить возможность внесения недостоверных сведений инспектором, но и сократить время проведения таможенного контроля. Ручные способы измерения всегда связаны с человеческим фактором, поэтому трудно получить одинаковые результаты измерения при использовании разных устройств измерения и при разных условиях. В Финляндии лазерное сканирование на лесовозах – система Модус 2000 и система сканирования изображений – система AVM (автоматическое измерение объема), считаются официально принятыми методами измерений лесоматериалов.

Автоматизированная система измерения лесоматериалов является наиболее перспективной из всех существующих методов. Лазерное сканирование в комбинации с взвешиванием может предоставить данные о плотности древесины. Информация о результатах измерения лесоматериалов современными электронными средствами позволит знать реальные, а не приблизительные объемы экспортируемой древесины.

Красноярский край является крупнейшим лесным регионом России, где сосредоточено 12% площади лесов. В крае, как и в Сибири в целом, основное лесопользование связано с заготовкой древесины, а ее переработка сосредоточена в европейской части страны.

Наиболее распространенными древесными породами на территории Красноярского края являются пихта и сосна. Большая часть покрытой лесом площади края занята хвойными породами.

Лесная отрасль является одной из основных в Красноярском крае.

В подавляющем большинстве предприятия лесопромышленного комплекса края экспортируют лесоматериалы, и по большей части круглый лес и пиломатериалы. Доля продукции лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК) в общем объеме экспорта Сибирского федерального округа (далее - СФО) довольно высока, и в 2009 г. данная продукция была на 3-м месте по экспорту.

Товарная структура экспорта леса отражает неблагоприятную ситуацию. За последние пять лет на 30% выросла деревообработка, край активно отказывается от экспорта "кругляка", обеспечивая 5% общероссийского экспорта переработанной древесины. Тем не менее основную часть экспорта традиционно составляют круглый лес и пиломатериалы, т.е. сырье и дерево, прошедшее первичную обработку.

Основными проблемами в лесной отрасли на протяжении последних десятилетий являются:

- фактическое завышение запасов древесины на корню из-за использования устаревших данных масштабного таксационного исследования 80-х годов;

- контрабанда леса, в частности круглого. "Все знают, что российский лес воруют. Все знают, что его воруют много, но (опять же из-за недостаточной достоверности "бумажного" учета) никто не знает, сколько именно".

Данные обстоятельства требуют решительных действий со стороны государственных органов по регулированию экспорта лесоматериалов, в частности круглого леса и пиловочника, наиболее эффективной мерой является поштучное электронное биркирование лесоматериалов (круглого леса).

Для обобщения и распространения отечественного и зарубежного опыта маркировки и организации учета лесоматериалов по заказу Министерства экономики России был разработан и одобрен для применения документ РД 13-2-4-98 "Маркировка круглых лесоматериалов и пиломатериалов. Рекомендации".

Эффект от поставки маркированных лесоматериалов обусловлен:

- повышением конкурентоспособности лесоматериалов заготовителя и торговой фирмы;

- снижением потерь от рекламаций;

- снижением общих затрат на измерения, контроль качества, обработку результатов, оформление документов заготовителями в пунктах перегрузки и у потребителей;

- снижением складских и транспортных расходов;

- повышением эффективности торговли за счет оперативного предоставления заинтересованным сторонам полной и точной информации о лесоматериалах, прошедших маркировку.

РД 13-2-4-98 предусматривает процедуру и норматив для оценки точности учетной маркировки лесоматериалов по результатам выборочного контроля.

Поскольку согласно п. 4.3.2 ГОСТ 2292-88 "Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приема" диаметры деловых сортиментов лесоматериалов измеряются без учета коры, то соответственно определяются и величины объемов круглых лесоматериалов, указываемые в таможенных декларациях.

Таким образом, целями внедрения системы электронного поштучного учета являются:

- обеспечение достоверного учета количественно-качественных характеристик отгруженных на экспорт лесоматериалов с применением современных средств автоматизации учетно-вычислительных операций;

- повышение качества таможенного контроля при снижении временных и ресурсных затрат;

- организация контроля сохранности лесоматериалов, перемещаемых по территории РФ.

Достижение указанных целей осуществляется на основе маркировки каждого бревна, находящегося на территории места отгрузки на экспорт. Внедрение электронной системы учета начинается прямо от лесосеки. Маркировка осуществляется посредством жесткой пластиковой бирки, прилепляемой к торцу бревна.

Маркировка бревна содержит уникальный штрих-код и идентичный ему цифровой код. Таким образом, код можно считать как с помощью сканирующего устройства, так и визуально путем записи номера бирки и размерно-качественных характеристик бревна и дальнейшего ввода данных в компьютер.

В электронную базу данных вводятся сведения о совершенно конкретном бревне, в котором указаны диаметр, длина и объем, порода дерева, сортность и другие необходимые данные.

Из этих данных формируется доступная таможенным, налоговым, правоохранительным и иным надзорным органам общая электронная база, в которой содержится полная информация обо всех бревнах, вырубленных на лесосеках, и отслеживается их передвижение. Идентификация лесоматериалов с использованием бирок позволит существенно снизить время, необходимое для осуществления любых видов государственного контроля.

Система электронного поштучного учета экспортируемых необработанных лесоматериалов имеет очень значимые достоинства как для таможенных органов, так и для участников внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, можно в несколько раз ускорить таможенный контроль. Невозможно по объему вагона определить четкий объем лесоматериалов, находящихся в нем, так как в вагон можно загрузить немного меньше или немного больше.

Бирка дает возможность установить лицо, которое осуществляло заготовку лесоматериалов, и получить точные данные по учету древесины, движению и контролю ее использования.

Таким образом, предлагается осуществлять электронное биркирование всех лесоматериалов. При этом они должны перевозиться штабелями и только в "рогатках" для повышения эффективности таможенного контроля за их экспортом.

Это объясняется тем, что идея электронного маркирования была взята из европейского опыта лесопользования, но на данный момент культура и условия сибирского лесопользования заметно отличаются от европейского, поэтому к такому способу контроля лесоэкспортеры не готовы, ни технически, ни интеллектуально

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что метод поштучного электронного биркирования лесоматериалов - это:

- средство контроля доставки каждого бревна от деляны;

- основа мониторинга заготовленных объемов в местах рубок;

- инструмент учета количественных и качественных характеристик лесоматериалов;

- признак наличия системы менеджмента качества на предприятии;

- использование упрощенной системы декларирования при экспорте круглых лесоматериалов;

- персональный критерий доверия качеству поставляемых лесоматериалов со стороны потребителей.

Введение поштучного электронного биркирования экспортируемых круглых лесоматериалов и пиломатериалов является наиболее эффективной мерой для государственного регулирования экспорта леса, поскольку дальнейшее повышение пошлин для ограничения вывоза лесоматериалов не представляется возможным

Для того чтобы система электронного поштучного учета экспортируемых необработанных лесоматериалов и пиломатериалов была действенной, необходимо разработать и принять единый нормативно-правовой документ, посвященный электронному поштучному учету лесоматериалов. Только в этом случае биркирование станет обязательным и наиболее эффективным инструментом государственного регулирования экспорта лесоматериалов.