Профессиональное взаимодействие следователя с органами дознания - Танкевич О.В

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

е) при наличии соответствующих сведений о подозреваемых лицах организуют их преследование и задержание или собирают сведения о возможном местонахождении;

ж) специалист-криминалист выполняет действия по обнаружению, фиксации и изъятию следов преступления, в том числе маловидимых и невидимых, и доступные в условиях осмотра предварительные исследования следов и других вещественных доказательств;

з) применяют в случае необходимости служебно-розыскную собаку.

Кроме того, в случае необходимости оперативные работники по поручению следователя с привлечением общественности или военнослужащих могут производить обследование окружающей местности с целью отыскания трупа потерпевшего, различного рода следов и других вещественных доказательств, которые могут иметь отношение к происшествию. Они также привлекаются, например, для организации прочесывания обширных участков местности.

Дежурная часть имеется также в МВД республики. Вопрос о том, следственно-оперативная группа какого звена системы МВД (например, в областных городах и республиканском центре) выезжает для осмотра места происшествия, решается в зависимости от характера последнего: учитывается общественная опасность, тяжесть последствий, важность объекта, где оно произошло, и другие обстоятельства.

В сельских районах оперативное обслуживание осмотра места происшествия организуется силами РОВД. В случае необходимости подключается следственно-оперативная группа УВД.

После завершения осмотра места происшествия следователь

иоперативные работники органа дознания обязаны совместно обсудить и проанализировать результаты проведения этого следственного действия и на основе полученных данных разработать согласованные версии по делу.

Хорошее взаимодействие следователя и оперативных работников на месте происшествия нередко позволяет немедленно раскрыть преступление.

Во всяком случае, установленные в процессе осмотра данные

исобранная оперативная информация дают возможность выявить обстоятельства, указывающие на наличие (или отсутствие) в собы-

41

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

тии происшествия признаков преступления, и создать базу для успешного его раскрытия в ближайшем будущем.

По заявлениям о хищении, злоупотреблении служебными полномочиями, а также по поступившей анонимной информации следователь вправе давать органу дознания поручения по проверке сообщаемых в них сведений, имеющих значение для установления оснований к возбуждению уголовного дела, оперативно-розыскны- ми средствами. В ряде случаев, особенно по делам о преступлениях, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций, это дает серьезный положительный результат. Как указывают в своей книге А.А.Вишневский и В.П.Шиенок, ситуации, когда производилась доследственная проверка первичной информации оперативными аппаратами, отличаются более высокой степенью информационной определенности для принятия решения о возбуждении уголовного дела1.

Проверке, однако, подвергаются лишь факты или действия, установление которых укажет на признаки преступления и даст основания для принятия такого решения. Способы проверки определяются органом дознания с учетом тех дополнительных сведений, которые получены при опросе заявителя по существу сообщаемых фактов.

Заявления и сообщения, в которых не приводятся какие-либо конкретные факты, могут быть взяты на оперативный учет для последующего сбора информации (например, если высказываются подозрения в преступной деятельности определенного лица – постоянно общается с лицами из явно криминальной среды, имеет огнестрельное оружие, крупные суммы денег и т. п.).

Что касается анонимных заявлений или сообщений о преступлениях, то, на наш взгляд, они также должны проверяться оперативным путем без учета указанных в уголовно-процессуальном законе сроков. Практика показывает, что иногда таким путем заявитель, заведомо зная о недостоверности сообщаемых сведений, преследует цели, не связанные с раскрытием или расследованием противоправного деяния.

Однако в ряде случаев такое лицо просто опасается огласки своего имени, например, из-за боязни мести со стороны указывае-

1Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел, связанных

снезаконным получением кредитов или дотаций. – Минск: Тесей, 2000. – С.39.

42

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

мых им лиц, не желает участвовать в уголовном процессе в качестве свидетеля из-за возможной волокиты и т.д., а сведения, излагаемые им, достоверны.

При подтверждении фактических данных, изложенных в анонимном заявлении, поводом к возбуждению уголовного дела является обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

Принять меры к предотвращению готовящегося или совершающегося преступления – общая обязанность всех государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью (прокурора, следователя, суда, органа дознания). Однако прокуратура и суд призваны, в первую очередь, выполнять свои специфические задачи, которые являются для них основными. Прокуратура обязана надзирать за соблюдением законности всеми физическими и юридическими лицами государства, а суд – осуществлять правосудие.

Для органов же дознания – это основная функция, в ходе реализации которой они используют специальные средства и методы.

Поэтому, независимо от подследственности или подсудности дела в будущем, орган дознания обязан принять меры к предотвращению или пресечению любого ставшего ему известным преступления, а также к сохранению его следов и других вещественных доказательств даже в тех случаях, когда орган дознания принимает решение о передаче заявления, сообщения или материала другому органу в соответствии с предусмотренной законом подследственностью или подсудностью.

О полученном заявлении или сообщении, а также об обнаруженном преступлении, орган дознания немедленно ставит в известность соответствующее подразделение по подследственности, не прекращая принимать меры предотвращения или пресечения преступления, по задержанию и обезвреживанию преступника.

Направление заявления, сообщения или первичного материала по подследственности или подсудности возможно, когда:

а) возбуждение уголовного дела по сообщаемым в заявлении фактам выходит за пределы полномочий должностного лица, получившего заявление;

б) по территориальности расследование и рассмотрение дела должно проводиться органом расследования или судом другого административного района.

43

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

Если следам или иным вещественным доказательствам угрожает опасность уничтожения, должны быть приняты меры к их закреплению и изъятию в соответствии с рекомендациями криминалистической тактики и требованиями уголовного процесса.

О мерах, принятых для предотвращения или пресечения преступления, сохранения следов, и всех других мероприятиях также сообщается соответствующему органу (должностному лицу).

Весь первичный материал, относящийся к мерам по предотвращению и пресечению преступления, копии следов и вещественные доказательства прилагаются к направляемому по подследственности или подсудности заявлению (сообщению, материалу).

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, по которому обязательно проведение предварительного следствия, принимается органом дознания самостоятельно, однако, как показывает практика, консультации со следователем или с прокурором дают возможность правильно решить вопросы о наличии оснований к возбуждению уголовного дела и моменте принятия такого решения; наметить оперативно-розыскные и другие мероприятия, которые необходимо осуществить для решения вопроса о возбуждении дела; определить порядок проведения неотложных следственных действий, что крайне важно для последующего эффективного проведения следствия и направления дела в суд.

Кроме этого, немаловажное значение имеет тот факт, что предварительное расследование по делам такой категории осуществляется именно следователем и именно ему предстоит направлять его в суд.

Как правило, следователи сами возбуждают такие дела, однако, в некоторых случаях (например, при обнаружении трупа неизвестного лица), когда отсутствуют фактические данные, которые можно было бы проверить процессуальными средствами, возбуждение дела или принятие его следователем к своему производству бывает нецелесообразно.

На практике в подобных ситуациях дело нередко остается в производстве органа дознания для проведения неотложных следственных и оперативно-розыскных действий.

Органы дознания также возбуждают такие дела и проводят по ним неотложные следственные действия, если необходимо немед-

44

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

ленно пресечь преступление, либо когда следователь не может в данный момент приступить к расследованию, а промедление в реагировании на сообщение о преступлении может привести к утрате возможности задержания виновных с поличным, получения доказательств либо обеспечения возмещения материального ущерба.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством немедленно уведомляет прокурора и следователя (последнего в случаях, если обязательно проведение предварительного следствия).

Прокурору, осуществляющему надзор за дознанием, направляется копия постановления органа дознания о возбуждении уголовного дела.

Взаимодействие следователя и оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела, в определенных ситуациях (когда преступление еще не удалось раскрыть), проявляется, например, в совместной разработке плана расследования, т.е. всего комплекса следственных и оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимость в этом очевидна, поскольку и те и другие мероприятия должны быть согласованы, кроме того, закон обязывает орган дознания, в случае необнаружения лица, совершившего расследуемое преступление, продолжатьприниматьоперативно-розыскныемерыдля его установления и после передачи дела следователю.

Планирование является важнейшей гарантией успешного завершения расследования, особенно, если речь идет о расследовании сложного, многоэпизодного, многотомного уголовного дела.

«Правильно организованное планирование дает возможность производить расследование целенаправленно и целеустремленно, позволяет закончить следствие в установленные законом сроки, дисциплинирует следователя, обеспечивает полноту и объективность следствия, наконец, способствует решению основной задачи организации труда – получению максимума эффекта при наименьшей затрате следователем времени, сил и средств. Благодаря планированию упорядочивается процесс расследования»1.

1Андреев И.С. Курс криминалистики / И.С.Андреев и др.; Под ред. Н.И.Порубова. – Минск: Высш. шк., 2002. – С.106.

45

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

Г.А.Зорин в этой связи указывает: «Планирование – это средство оперативной профилактики следственных ошибок, состоящее в постоянном сопоставлении хода и промежуточных результатов с ожидаемыми»1.

§4. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности

Одним из условий успешного решения задачи эффективного противодействия преступности является неотвратимость уголовной ответственности и наказание виновных. А это, в свою очередь, требует обеспечения высокого уровня выявляемости, раскрываемости преступлений, изобличения виновных лиц на основе качественных доказательств, собранных на стадии предварительного расследования.

Процесс доказывания является основой любого уголовного дела. В последние годы в теории и практике деятельности правоохранительных органов последовательно реализовывается идея о необходимости более активного использования в уголовном процессе данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, включая преобразование их в судебные доказательства. Эти данные также могут сыграть свою положительную роль при решении вопросов защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.

Повседневная работа ряда оперативных подразделений органов Министерства внутренних дел (особенно подразделений по борьбе с организованной экономической преступностью) связана со сбором и накоплением в рамках дел оперативного учета материалов, свидетельствующих о противоправной деятельности организованных групп либо отдельных лиц, документированием (фиксацией) такой деятельности.

1 Зорин Г.А. Криминалистическая методология. – Минск: Амалфея, 2000. –

С. 80.

46

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности

Процесс собирания, сохранения и оценки фактических данных, полученных в ходе оперативной разработки и способствующих успешному раскрытию и расследованию преступлений, назы-

вается документированием.

Документирование противоправной деятельности должно способствовать быстрому, полному и объективному расследованию, обеспечить правильное направление расследования и эффективное проведение следственных действий.

С учетом этого в процессе документирования необходимо обращать внимание прежде всего на те фактические данные, которые на предварительном следствии могут иметь доказательственное значение. При всей значимости для раскрытия и расследования преступлений фактических данных, полученных оперативно-розыс- кным путем, они еще не являются доказательствами в уголовнопроцессуальном смысле. Поэтому недостаточно выявить, собрать

иоценить фактические данные, важно обеспечить возможность их использования в уголовном процессе, в противном случае не будут достигнуты цели документирования.

Негласный характер такой работы, необходимость зашифровки источников получения сведений затрудняют, а иногда не позволяют проверить информацию гласными (процессуальными) средствами и методами.

Всвязи с тем, что конечной целью и желаемым итогом такой работы является реализация материалов оперативно-розыскной деятельности, возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования, уместно рассмотреть такие понятия, как реализация материалов ОРД и результаты ОРД соответствующих подразделений органа дознания.

Реализация материалов оперативно-розыскной деятельнос-

ти – это совокупность тактических приемов и методов (уголовнопроцессуальных и оперативно-розыскных мероприятий) по обеспечению возможности использования полученных в ходе ОРД фактических данных на стадиях возбуждения и предварительного расследования уголовного дела.

Впроцессе реализации оперативно-розыскных данных необходимо тесное сотрудничество между оперативными работниками

иследователями, в ходе которого одновременно решаются вопросы как процессуального, так и оперативно-розыскного характера,

47

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

осуществляются взаимные консультации, согласовывается тактика проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

По мнению С.С. Галахова, особое место занимает взаимодействие оперуполномоченных подразделений криминальной милиции со следователем при реализации оперативно-розыскных материалов по делам оперативного учета. На данном этапе необходимо обеспечить согласованность следственных действий и оперативно-розыск- ных мероприятий в целях быстрого установления виновных и привлечения их к предусмотренной законом ответственности1.

Под результатами оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном законом порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Результаты ОРД могут быть использованы по следующим основным направлениям:

–в интересах уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и осуществления следственных действий, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда);

–в интересах ОРД (для проведения соответствующих опера- тивно-розыскных мероприятий, а также розыска без вести пропавших лиц);

–в интересах уголовно-исполнительной деятельности (розыск лиц, уклоняющихся от исполнения наказания).

Следователю, дознавателю, прокурору представляются те результаты ОРД, которые могут:

–использоваться для подготовки и осуществления следственных действий;

1Галахов С.С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. – М.:

Экзамен, 2002. – С. 109.

48

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности

– использоваться как доказательства по уголовным делам в соответствии с положениями УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД могут представляться как по инициативе органов, осуществляющих эту деятельность, так и при выполнении отдельных поручений следователя, дознавателя, указаний прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Допустимость использования в доказывании результатов опе- ративно-розыскной деятельности определяется, прежде всего, тем, не нарушены ли основополагающие нормы Конституции Республики Беларусь о правах и свободах человека и гражданина, а также положения Закона об ОРД.

Исходя из этого, прежде чем решать вопрос об использовании следствием информации, представленной оперативными подразделениями, необходимо тщательно проверить законность ее получения. Если окажется, что оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых добыты представленные сведения, проведены с нарушением закона, в уголовном процессе они использоваться не могут.

Как уже указывалось, данные, полученные в результате опе- ративно-розыскных мероприятий, сами по себе доказательствами по делу не являются. Чтобы стать таковыми, они должны быть введены в уголовный процесс в соответствии с положениями уголов- но-процессуального законодательства, при этом, полученные оперативным путем данные могут служить основой для формирования следующих видов доказательств: показаний свидетеля; вещественных доказательств и иных документов.

Изучение практики, анализ действующего законодательства и исследование различных точек зрения по этой проблеме, позволяют сделать некоторые выводы, которые, по нашему мнению, могли бы способствовать лучшему взаимодействию следователей и сотрудников оперативных подразделений органов дознания в ходе принятия решений о возбуждении уголовных дел по материалам ОРД.

1.Реализация материалов дела оперативного учета должна осуществляться, как правило, с участием следователя.

2.Решение о возбуждении уголовного дела должно приниматься следователем (либо, как исключение, органом дознания по согласованию со следователем).

49

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

3.Следователь, решая вопрос о возбуждении дела, имеет право знакомиться со всеми оперативно-розыскными материалами, полученными в отношении указанного деяния.

4.Указания следователя, данные им органу дознания по результатам ознакомления с оперативно-розыскными материалами, представленными для решения вопроса о возбуждении дела, являются для органа дознания обязательными.

5.В случае несогласия органа дознания с указанием следователя о проведении дополнительных мероприятий, после которых по оперативно-розыскным материалам может быть возбуждено дело, окончательное решение вопроса должно быть предоставлено прокурору, осуществляющему надзор за законностью в деятельности органа дознания и следователя.

6.Работа по делу оперативного учета после его реализации и возбуждения уголовного дела должна активно продолжаться, как правило, до направления дела в суд, а в ряде случаев (по делам организованной преступности и некоторым другим) – до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу.

Соблюдение указанных условий на стадии возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности позволит избежать, с одной стороны, необоснованного возбуждения уголовных дел, а с другой – неоправданной волокиты при принятии этого важного процессуального решения. Оперативное же сопровождение расследования уголовного дела, а в ряде случаев и судебного разбирательства, позволит преодолеть ряд негативных моментов и препятствий этому процессу, обусловленных, например, фактором противодействия следствию и суду со стороны криминального сообщества.

50