Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе - Соловьева Н.А., Меденцов А.А
..pdfленных законодательством РФ, определенного статуса, прав , свобод.
Коллективное обращение — обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания.
Дубликат обращения — обращение гражданина, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения п о одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица .
Повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором:
∙обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру;
∙сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;
∙указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
Âпервом полугодии 2003 г. были зарегистрированы 30 783 повторных обращения, что на 12 % меньше, чем в 2002 году.
Парламентский запрос — запрос, принятый соответству-
ющей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Ф е- дерального Собрания РФ» в порядке, установленном их регламентами, входящим в компетенцию Генерального прокурора РФ.
Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ — оформленный надлежащим образом документ о нарушениях законов с требованием об их устранении и направленный Генеральному прокурору РФ.
Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ — документ члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, направленный в органы прокуратуры с обращением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, и не оформленный как запрос.
—51 —
К рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры принимаются заявления, жалобы, запросы и обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых з а- коном прав, свобод и интересов человека и гражданина, инте - ресов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу.
Заявления о совершенном или готовящемся преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-про цессуальным законодательством (ст. 141 УПК РФ).
Жалобы на действия (бездействия) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решен ия, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных, соответственно, уг о- ловно-процессуальным, гражданским и арбитражным процесс у- альным законодательством.
Порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение ходатайств о помиловании, а также заявлений гражд ан о реабилитации в соответствии с Законом РФ «О реабилитаци и жертв политических репрессий» устанавливается специаль ными приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Депута тские обращения и запросы по вопросам, связанным с реабилит а- цией граждан, рассматриваются в соответствии с Инструкци ей от 15 января 2003 года.
В связи с внесением изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических ре п- рессий» от 18.10 1991 г. и в целях наиболее полного и оперативного восстановления справедливости в отношении жертв по литических репрессий в соответствии с Инструкцией о порядк е исполнения Закона РФ от 22 июня 2000 г. ¹ 675 «О реабилитации жертв политических репрессий» в первоочередном поря дке необходимо разрешать дела по заявлениям заинтересованн ых лиц и граждан.
Для оформления единой практики определен порядок исполнения некоторых положений закона.
Заявления граждан, на которых распространяется действие ст. 1.1 закона (на детей, находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселе-
—52 —
нии) разрешаются органами прокуратуры лишь в случаях, ког да политические репрессии осуществлялись в порядке уголов ного судопроизводства по решениям судов и других органов, наде - лявшихся судебными функциями.
Прокурорский надзор за соблюдением реабилитационного законодательства, несмотря на некоторую активизаци ю, все еще недостаточно действен. Поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обращения, материалы проверок свидетельствуют о продолжающихся нарушениях з а- конодательства, регламентирующего предоставление льгот и гарантий жертвам политических репрессий. Не всегда сраба - тывает предусмотренная законом система мер по возмещению материального ущерба, предоставлению льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Поэтому рекомендуется четко орг а- низовать работу по разрешению заявлений и обращений граж - дан по вопросам реабилитации, признания пострадавшими от политических репрессий, предоставления предусмотренных законом льгот и гарантий, а также другим вопросам, связанным с исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»: оперативно про - водить тщательную проверку данных обращений, использовать все формы и методы прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав заявителей. При необходи - мости оказывать правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией.
В соответствии с данной Инструкцией рассматриваются и обращения граждан, направленные средствами массовой информации.
Письменное обращение гражданина, а также должностного и иного лица должно содержать фамилию, имя, отче- ство, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись.
Обращения, не содержащие сведений о лице [фамилию и его местонахождение (адрес)], признаются анонимными и остаются без разрешения. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях —
—53 —
направляются в правоохранительные органы по принадлежности.
Обращения с неразличимым текстом или такие, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об о ргане, принявшем обжалуемое решение, о времени его принятия и т. д.), в 5-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостаточные данные, а также с разъясн е- нием, куда им для этого следует обратиться. Информация об этом подписывается начальником управления, отдела (на пр авах управления) Генеральной прокуратуры РФ, старшим помощником прокурора субъекта РФ и приравненным к нему военным и другим специализированным прокурором, прокурором город а, района, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурором. Копии таких обращений помещаются в над - зорные производства.
Не подлежат рассмотрению запросы и другие обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательс тве авторов в деятельность органов прокуратуры при расследова нии преступлений или осуществлении надзорных полномочий. Об этом в срок 10 дней автору обращения направляется мотивированное сообщение.
4.2. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб, запросов (обращений)
По каждому обращению в Генеральной прокуратуре, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ, прира в- ненных к ним военных и иных прокуратурах, прокуратурах го - родов, районов, военных и иных специализированных прокура - турах может быть выполнено одно из следующих действий:
∙принятие к производству;
∙передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры ;
∙направление в другие органы;
∙приобщение к ранее поступившей жалобе.
Заявления, жалобы, запросы, подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями, в 5-дневный срок направляются по принадлежности с одновременным извещением об э том заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться.
—54 —
Заявления, жалобы граждан, запросы (обращения), разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры , в 5-дневный срок с момента поступления подлежат направлению соответствующему прокурору с одновременным уведомл е- нием об этом заявителей.
При пересылке заявлений, жалоб граждан, запросов (обращений) вышестоящему прокурору к ним прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его разрешения.
В Генеральной прокуратуре РФ парламентские запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государст венной Думы Федерального Собрания РФ, взятые на особый контроль Генеральным прокурором РФ заявления и жалобы, в том числе жалобы на решения прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуро - ров разрешаются, как правило, с изучением уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правон а- рушениях, материалов прокурорских проверок.
Заявления, жалобы о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях зак о- на, не получивших должной оценки правоохранительных орга - нов субъектов РФ, военных прокуратур окружного звена, про - веряются, как правило, с выездом на место.
Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты.
Парламентские запросы окончательно разрешаются непосредственно в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ. Направление их для разрешения в прокуратуры субъектов РФ не допускается.
Направление заявлений, жалоб, запросов (обращений) прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обраще - ниях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, д ействия которых обжалуются, не допускается.
Не допускается также разрешение обращений по заключе- ниям нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются.
Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и уведомления авторов, когда:
∙ обращение является анонимным;
—55 —
∙обращение по содержанию лишено смысла, а в материалах проверки предыдущих обращений имеется документ, свидетельствующий о психическом заболевании заявителя, не позволяющем ему адекватно оценивать происходящие события;
∙имеется решение о прекращении переписки.
Решение об оставлении без разрешения жалобы (обраще-
ния) принимается начальником управления, отдела, старшим помощником прокурора субъекта РФ, прокурором города, райо - на, военным или специализированным прокурором по рапорту исполнителя.
Прекращение переписки с заявителем возможно в случа- ях, если:
∙повторное обращение не содержит новых доводов и данных о нарушении закона, а изложенное ранее полно и объективно проверялось и ответ дан в порядке, установленном данной Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры;
∙в обращении имеются нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинства других лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена. Переписка прекращается один раз на основании мотиви-
рованного заключения исполнителя, утвержденного прокурором района, города, субъекта, заместителем Генерального прокурора. Сообщение об этом заявителю направляется в 30дневный срок со дня поступления заявителю за подписью исполнителя.
Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, отпали. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные этим заявителем, проверяются в установленном порядке.
По итогам разрешения жалоб и заявлений граждан, военнослужащих, парламентских и депутатских запросов может б ыть принято одно из следующих решений:
1.Удовлетворено — приняты меры к полному или частич- ному восстановлению прав и законных интересов заявителя .
2.Повторное удовлетворение — обращение, в котором об-
жалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которо му
—56 —
принималось решение об отказе в удовлетворении ранее под анного обращения. При этом первичное решение отменяется.
3.Отклонено — требования заявителей, изложенные в обращении, признаны необоснованными.
4.Разъяснено — по обращению, в котором не содержалось
просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходат айств, разъяснены вопросы правового характера.
5. Иное направление — обращение направлено в 5-дневный срок для разрешения в другую прокуратуру или другое ведом - ство по принадлежности.
По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и мат ериалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблю дения государственной или иной охраняемой законом тайны, за - конным интересам других лиц.
4.3. Сроки разрешения обращений и запросов
Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного и зу- чения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.
Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов (объединений) — не позднее 7 дней со дня их поступления.
Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня поступления или в иной срок, установленный соответств у- ющей палатой Федерального Собрания РФ.
Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатор ом запроса срок.
—57 —
Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, необходимые документы или сведения направляются безотлагательно, а при пр о- ведении дополнительной проверки — не позднее 30 дней со дня получения обращения.
В случае когда такая проверка необходима, о ее производстве в 5-дневный срок со дня поступления обращения сообщае т- ся авторам в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора РФ. Такой же порядок рассмотрения анал о- гичных обращений депутатов законодательных (представит ельных) органов субъектов РФ устанавливается в прокуратурах субъектов РФ.
Согласно ст. 34 Федерального конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» запрос Уполномоченного по правам человека в РФ разрешается в срок не по - зднее 15 дней со дня его получения, если в самом запросе не установлен иной срок.
Обращения, поступившие от Президента РФ, его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителя, р у- ководителя Администрации Президента, секретаря Совета б езопасности, председателей Конституционного Суда РФ, Верхов - ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и некоторых других, а также взятые на особый контроль или обращения по наиболее значимым вопросам решаются безотлагательно, но не позднее 15-дневного и 30-дневного сроков.
Срок рассмотрения и разрешения жалоб, запроса (обращений) исчисляется с момента их регистрации в соответствую щем органе прокуратуры.
Окончанием срока рассмотрения и разрешения жалобы счи- тается дата направления письменного ответа или устного с ообщения автору с изложением принятого решения.
Срок разрешения жалоб, заявлений и обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором или его заместителем, с одновременным уведомлением их автором о п ри- чинах задержки и характере принимаемых мер.
Первичное продление срока проверки запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ не бо-
—58 —
лее чем на 30 дней. Дальнейшее продление сроков осуществляе т- ся Генеральным прокурором РФ.
Аналогично продлевается первичный срок рассмотрения жалоб в прокуратурах субъектов РФ.
Срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей при необходимости может быть продлен соответствую щим прокурором или его заместителем, но не более чем на 15 дней.
Ходатайства о продлении срока проверки по обращениям и запросам оформляются не позднее чем за 3 дня до истечения контрольного срока.
—59 —
Заключение
В разных государствах с учетом особенностей их развития и политических взглядов, правового сознания и иных обстоят ельств контрольная деятельность, надзор за соблюдением законов , а с учетом этого и организация задач, структуры и полномочий органов прокурорского надзора складывались по-разному.
Положение, роль, цели органов прокуратуры в России во многом отличаются от соответствующих органов зарубеж - ных государств, признаются международным сообществом за с- луживающими внимание и соответствующими задачам демократического развития. Опыт российской прокуратуры, котор ая выполняет важные задачи уже более 280 лет, используют многие государства мира. Во многом оказались правильными суж - дения крупного ученого юриста, специалиста в прокурорско й деятельности, профессора, работавшего генерал-прокуроро м — министром юстиции России — в ХIХ в., Н.В. Муравьева о том, что «...русская действительность, отражающаяся на зако - не и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный отпечаток, ч то
âней, может быть, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения»49. Дальнейшее развитие, практика работы и роль органов прокуратуры в России подтверди - ли это предположение.
Последние исследования, проведенные, в частности, в Нижегородском государственном университете им. Н.А. Лобачев ского, подтвердили, что на создание, развитие и роль прокурату ры
âРоссийском государстве оказали значительное влияние с ледующие факторы: православное правосознание, географическо е положение, исторический фактор, служебный характер русск ого государства, необходимость постоянной поддержки госуда рственности, то есть потребность каждого сословия служить своем у отечеству, поддерживать государство и, несомненно, ментал итет нашего общества. Это и есть «подсознательная социально-пс ихологическая “программа” действий и поведения индивидов, н а-
__________________
49 Муравьев Н.В. Указ. соч. С. 26.
—60 —