1. Секьюритология и общие основы экономической безопасности российской федерации
Секьюритология – это наука о безопасности человечества и человека, новое междисциплинарное направление, появившееся в конце ХХ века. Целью секьюритологии является обеспечение безопасности человека, общества и государства.
Секьюритология объединила ранее существовавшие отдельные научные направления и теории, которые сегодня в ее рамках называются отраслевыми секьюритиками (рис. 1).
К основным задачам секьюритологии относятся следующие:
получение знаний о процессах обеспечения безопасности в различных областях жизнедеятельности и их теоретическое обобщение;
выявление взаимосвязей между отдельными направлениями и аспектами исследований безопасности и формирование общей теории безопасности;
разработка концепций, программ обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности;
выявление закономерностей и тенденций формирования показателей и критериев устойчивого, безопасного развития человечества и человека.
В современных государственных концепциях национальной безопасности резко повышается роль экономических аспектов. Причиной этого послужили процессы глобализации, формирование общемировой экономической системы, более проницаемых границ, взаимозависимых национально-государственных образований. Стратегической целью экономической безопасности в Механизме обеспечения национальной безопасности является создание приемлемых условиях для жизни и развития личности, обеспечения социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, что обеспечивает успешное противостояние внутренним и внешним угрозам.
Современная Россия вступила в новую эру своего развития: на смену глобальному военному противостоянию пришли внешние и внутренние угрозы, большинство из которых порождены экономическими трудностями. Так, в проведении экономических реформ отмечаются как положительные итоги, так и негативные последствия, имеет место стремление ряда стран использовать ситуацию в стране в своих интересах в ущерб России.
Геополитическое положение России характеризуется следующими факторами:
огромные размеры территории;
обширные природно-сырьевые ресурсы;
высокий интеллектуальный потенциал;
особенности национального самосознания;
исторически сложившийся политический и военный статус великой державы.
К стратегическим национальным приоритетам относят:
повышение качества жизни населения;
экономический рост;
развитие фундаментальной науки, образования, культуры;
обеспечение обороны и безопасности страны;
достижение лидерства по отдельным приоритетным направлениям;
широкомасштабное применение научно-технических разработок в производстве продукции и др.
Под обеспечением экономической безопасности страны при этом понимают нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику страны, сохранение устойчивого функционирования всех секторов экономики, целостности внутрихозяйственного пространства с целью повышения уровня и качества жизни граждан.
Государственная стратегия экономической безопасности России базируется на положениях Указа Президента РФ от 17.12.1997 года № 1300 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 года № 24).
Эта стратегия включает следующие основные позиции:
Идентификация внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Определение критериев и параметров (пороговых значений), отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов.
Формирование механизма обеспечения защиты экономических интересов страны на основе применения правовых, экономических и административных мер всех институтов власти.
Относительно новым элементом системы экономической безопасности РФ является новация, согласно которой экономическое развитие страны должно обеспечиваться как на уровне государства, так и на уровне субъектов хозяйственной деятельности (предприятий, организаций, учреждений). Отсюда выстраивается трехуровневая система экономической безопасности страны, включающая уровни государства, регионов и организаций-субъектов экономического оборота. В этой системе важно обеспечить эффективную координацию на всех уровнях.
Понятие экономической безопасности хорошо известно в западной практике и представляет собой синтетическую категорию политэкономии и политологии, связанную с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета. К объектам экономической безопасности относятся государство и основные элементы экономики страны, ее природные богатства, общество с его институтами и учреждениями, хозяйствующие субъекты на всех уровнях экономики, личность, экономические интересы.
Предмет экономической безопасности включает:
мониторинг и оценку факторов, определяющих устойчивость социально-экономической системы в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
формирование и осуществление экономической политики.
Угрозы экономической безопасности страны принято подразделять на внешние и внутренние (наиболее опасные) угрозы.
К внутренним угрозам относятся следующие:
сокращение численности населения и его старение;
слабость учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, культура) и ухудшение здоровья населения страны;
несовершенство властных структур и слабость институтов власти (несовершенная законодательная база, низкая правовая культура, финансовая и договорная дисциплина, сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, коррупция и др.);
криминализация экономики, рост организованной преступности и ее проникновение в ключевые отрасли экономики, обострение социальных проблем;
высокая имущественная дифференциация (расслоение) населения, высокий уровень бедности;
недостаточная конкурентоспособность экономики;
ухудшение сырьевой базы промышленности и энергетики, связанное с сокращением геологоразведочных работ, нерациональным использованием ресурсов;
достаточно высокий уровень инфляции и рост цен;
несовершенство механизмов экономической политики (лоббизм, несогласованность центра и регионов);
негативная практика в сфере приватизации (в частности, занижение стоимости объектов приватизации);
слабая диверсификация ВВП в целом и экспорта и др.
К внешним угрозам относятся:
высокая зависимость экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, политических и экономических решений группировок и блоков других стран (выражается в неудовлетворительной структуре экспорта и импорта, слабой государственной поддержке, дискриминации России на внешних рынках и т.п.);
приобретение иностранными фирмами российских предприятий не с целью их развития, а с целью их вытеснения с рынка;
дискриминационные меры в отношении России при ее вступлении в ВТО;
неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций (в частности, нефтепроводов и газопроводов) и др.
Критериальная оценка уровня экономической безопасности страны включает следующие позиции:
Оценка ресурсного потенциала и перспектив его развития.
Оценка уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда, его соответствия уровню наиболее передовых стран, а также его соответствия минимальному уровню угроз в данной стране.
Оценка конкурентоспособности экономики.
Оценка целостности территории и экономического пространства.
Оценка уровня суверенности, независимости и возможностей противостояния внешним угрозам.
Оценка уровня социальной стабильности, условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Принятая система критериев диктует выбор показателей (индикаторов) экономической безопасности. Для оценки уровня экономической безопасности важны не только значения этих показателей, но и их пороговые (предельные) значения. При этом наивысшая степень экономической безопасности страны достигается при условии, что весь комплекс показателей безопасности находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, причем пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим показателям. Для сопоставления текущих показателей экономической безопасности с их пороговыми значениями применяется мониторинг, который позволяет своевременно выявлять угрозы безопасности и прогнозировать последствия.
На практике применяется целая система (классификация) показателей экономической безопасности Российской Федерации:
По уровню объекта экономической безопасности:
макроэкономические показатели (макроуровень);
региональные и отраслевые показатели (мезоуровень);
микроэкономические показатели;
показатели уровня семьи и личности.
По степени значимости показателей:
общие макроэкономические показатели;
базовые макроэкономические показатели;
частные экономические (производственные и социальные) показатели.
По периоду действия угроз и их прогнозирования:
тактические (текущие и среднесрочные) показатели;
стратегические (долгосрочные) показатели.
По направлению воздействия на экономику:
внутренние показатели (экономического и институционального характера);
внешние показатели.
По составу угроз и характеру ущерба:
количественные показатели;
качественные показатели.
Так, в состав общих макроэкономических показателей экономической безопасности страны входят:
Показатели уровня и качества жизни (на душу населения):
номинальный ВВП;
реальный ВВП;
личный располагаемый доход;
средняя заработная плата;
доля заработной платы в ВВП;
отношение часовых заработков в промышленности России и США;
доля заработной платы в добавленной стоимости;
потребительские расходы;
личные сбережения;
норма сбережений (доля личных сбережений в личном располагаемом доходе);
децильный коэффициент (индекс дифференциации доходов);
индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);
социальный прожиточный минимум (верхний порог бедности);
физиологический прожиточный минимум (нижний порог бедности);
уровень бедности (нищеты) населения;
показатель чистого экономического благосостояния (показатель Нордхауса-Тобина).
Показатели уровня инфляции (темп прироста или сводный индекс потребительских цен):
по оптовым ценам промышленной продукции;
по закупочным ценам на сельхозпродукцию;
по ценам колхозного рынка.
Показатели уровня (нормы) безработицы.
Показатели экономического роста:
темпы роста ВВП;
темпы прироста ВВП;
индекс-дефлятор ВВП.
Темпы роста промышленного производства:
по отраслям (индекс промышленного производства);
его удельный вес в ВВП.
Темпы роста производства АПК:
по отраслям;
его удельный вес в ВВП.
Показатели уровня цен в России (в т.ч. в % к уровню цен США).
Индекс потребительских цен (темп роста) CPI.
Индекс цен на промышленную продукцию.
Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию.
Сводный индекс цен в России (темп роста).
Соотношение между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением.
Дефицит (профицит) бюджета.
Государственный долг (внешний и внутренний), в % ВВП.
Показатели встроенности в мировую экономику:
показатели экспорта, импорта, сальдо;
структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров;
импортная зависимость (доля импортных товаров во внутреннем потреблении);
обменный курс валют и паритет покупательной способности.
Показатели деятельности «теневой» экономики:
показатели производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности;
их доля в ВВП, национальном доходе;
незаконное присвоение имущества.
Обобщающие показатели уровня и качества жизни.
В состав базовых макроэкономических показателей, показывающих состояние производственных отношений и ход их трансформации, входят следующие:
Показатели структуры собственности:
доли государственного и частного секторов;
их вклады в ВВП и национальных доход;
распределение по этим секторам произведенной продукции, предприятий, численности занятых.
Показатели динамики разгосударствления и приватизации предприятий.
Показатели фондового рынка.
Показатели монополизации и демонополизации.
Показатели развития рыночных структур.
Показатели механизма управления (степени управляемости, качества управления, правового и государственного регулирования).
Показатели налоговой системы:
уровень прямых и косвенных налогов, их структура;
доля прибыли, идущая на уплату налогов;
налоговая ставка.
Внешнеторговые тарифы.
Показатели денежного обращения:
темпы прироста денежной массы
и
;скорость обращения и в ВВП;
динамика кредитных вложений (краткосрочных и долгосрочных);
денежный мультипликатор;
кредитный мультипликатор.
Процентная и учетная ставки.
В состав частных производственных показателей входят следующие:
количественные производственные показатели на макроуровне;
количественные производственные показатели на мезоуровне;
качественные производственные показатели на макроуровне;
качественные производственные показатели на мезоуровне.
К количественным производственным показателям на макроуровне относятся:
Темп роста промышленного производства:
индекс промышленного производства;
доля его составляющих в ВВП.
Структура ВВП:
произведенный ВВП (всего, в т.ч. производство товаров, работ, услуг, чистые налоги, национальный доход);
использованный ВВП (всего, в т.ч. расходы на конечное национальное потребление, из них – потребление домашних хозяйств, валовое национальное накопление, рост основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств, чистый экспорт – за вычетом импорта).
Валовые и чистые инвестиции:
их доля в ВВП;
их доля в национальном доходе;
их доля в валовой прибыли;
доля иностранных вложений.
Розничный товарооборот (сальдо).
Сальдо платежного баланса.
Обеспеченность ресурсами (основным сырьем, продуктами).
Общая сумма неплатежей.
Количество платежеспособных предприятий.
К количественным производственным показателям на мезоуровне относятся:
Показатели
для региона:
удельный вес региона в ВВП и его структура;
коэффициенты вывоза и ввоза, в т.ч. доля ввоза в региональном потреблении, сальдо ввоза-вывоза;
экспорт, импорт, сальдо экспорта-импорта;
коэффициенты межрегиональных транспортных потоков;
общая сумма неплатежей;
количество неплатежеспособных предприятий;
показатели уровня развития воспроизводства регионов (адаптированные макроэкономические и частные количественные производственные показатели).
Показатели
для отрасли:
адаптированные к отрасли макроэкономические, частные количественные производственные показатели безопасности;
адаптированные показатели безопасности регионального разреза.
К качественным производственным показателям на макроуровне относятся:
Структура прироста реального ВВП по факторам (экстенсивным, интенсивным).
Технологическая структура выпуска промышленной продукции (по укладам).
Показатели производительности труда (величина ВВП на одного работника).
Соотношение роста производительности труда с показателями затрат (фондоотдачей, материалоемкостью).
Показатели обеспеченности основными природными ресурсами.
Показатели ресурсосбережения.
Состояние и воспроизводство факторов производства (земли, природно-сырьевых ресурсов, капитала, труда).
Состояние и эффективность использования научно-технического и инновационного капитала.
Общие расходы на развитие науки и их структура.
Инвестиции в НИОКР и подготовку (переподготовку) кадров.
Продовольственная независимость.
Качественные производственные показатели на мезоуровне формируются также как и на макроуровне по подуровням:
(для
региона);
(для
отрасли).
К частным социальным показателям относятся:
Социальные показатели на макроуровне:
соотношение роста доходов, в т.ч. зарплаты и цен;
показатели дифференциации потребления;
средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, витаминосодержащих и экологически чистых продуктов питания и важнейших групп товаров личного (семейного) пользования на душу населения;
удельный вес импорта в фонде личного потребления;
показатели обеспеченности жильем и другими услугами жизнедеятельности (здравоохранения, культуры, отдыха и т.п.);
показатели уровня образования;
показатели продолжительности жизни, рождаемости, смертности (депопуляции населения), заболеваемости;
показатели деградации личности и семьи;
уровень занятости населения, в т.ч. по сферам деятельности, половозрастным и социальным группам;
показатели миграции населения (количество беженцев, эмигрантов и т.п.);
показатели «утечки умов» за границу;
показатели криминализации экономики;
показатели трудовой мотивации населения;
оценка сепаратистских тенденций (территориальный аспект).
Социальные показатели на мезоуровне:
(для
региона);(для отрасли).
Центральными показателями в приведенной системе являются показатели валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального продукта (ВНП), которые находятся в следующем соотношении:
,
(1)
где
- доходы и прибыли, полученные отечественными
предприятиями и физическими лицами за рубежом;
-
доходы и прибыли, полученные иностранными
инвесторами и работниками в данной стране.
Относительно новым элементом системы экономической безопасности России является экономическая безопасность регионов, которая ориентирована на учет (мониторинг) внутренних факторов и пороговых (предельно допустимых) величин показателей развития региона, нарушение которых приводит к региональным кризисным ситуациям.
Региональная кризисная ситуация – это негативное изменение состояния народного хозяйства регионов России, предотвращение которого требует вмешательства федеральных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного регулирования территориального экономического развития.
Возможные виды региональных кризисных ситуаций:
ухудшение демографической ситуации с депопуляцией населения, что ведет к ухудшению генофонда страны и ее регионов;
превышение норм техногенной нагрузки при размещении объектов, ухудшающих экосистемы регионов;
падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50%;
рост безработицы более чем на 15% от численности экономически активного населения;
изменение профиля региона, приводящее к массовой переквалификации кадров;
появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, что приводит к социальной напряженности и межнациональным конфликтам;
чрезмерно высокая (более чем на 60%) зависимость промышленного комплекса региона от межрегиональных и внешнеэкономических связей;
хищническая эксплуатация природных ресурсов региона;
низкая обеспеченность финансовыми ресурсами (например, в ситуации дотирования центром более 30% финансовых средств региона);
низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, что ограничивает возможности развития, вызывает рост напряженности.
Министерство экономического развития и торговли РФ на основе расчетов группирует субъекты федерации, выявляет среди них кризисные и предкризисные. Так, к числу кризисных регионов можно отнести Чеченскую Республику, Ингушскую Республику, Северную Осетию, Республику Дагестан, Кабардино-Балкарию, Чувашию, Читинскую область и другие. К числу предкризисных регионов можно отнести Владимирскую, Калужскую, Костромскую области и некоторые другие.
В настоящее время в России сложилось несколько центров, занимающихся региональными проблемами:
СОПС (Совет по изучению производительных сил).
Департамент Минэкономразвития РФ.
Министерство РФ по делам национальностей и федеративных отношений.
Отдел региональных проблем аналитического управления Президента РФ.
На практике наиболее распространены две классификации регионов Российской Федерации:
Классификация ГНИУ СОПС Минэкономразвития РФ (Государственного научно-исследовательского учреждения по изучению производительных сил).
Классификация Института экономики и организации промышленного производства, город Новосибирск.
Первая классификация (ГНИУ СОПС) имеет трехмерный характер и выделяет следующие группировки регионов:
по уровню экономического развития;
по текущему состоянию;
по природно-географическим и геополитическим характеристикам.
При этом по уровню экономического развития выделяются следующие виды регионов:
высокоразвитые (опорные) регионы);
развивающиеся (формирующиеся) регионы;
слаборазвитые регионы.
Внутри каждого вида регионов выделяются подвиды по степени специализации, диверсификации и другим признакам.
При группировке регионов по текущему состоянию экономики, финансов социальной сферы, природной среды применяются следующие классификационные признаки:
принятая модель рыночных отношений;
кризисное состояние сфер, отраслей, производств;
депрессия всего хозяйственного комплекса региона;
финансовое положение.
По природно-климатическим и геополитическим характеристикам выделяют:
экстремальные и тяжелые природно-климатические зоны;
приморские регионы;
приграничные регионы;
регионы, отдаленные от основной территории государства.
Вторая (новосибирская) модель классификации выделяет четыре типа регионов:
традиционно отсталые регионы;
депрессивные (дореформенные, новые);
традиционно развитые, индустриальные или индустриально-аграрные;
программно-развивающиеся (имеющие ресурсы федерального значения).