Тема 17. Государственный бюджет

КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

38. Сущность государственного бюджета

Бюджет в экономике — роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для ко­торого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты. Бюджет является формой образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет, имеющий силу закона финан­совый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

В настоящее время государственная бюджетная система

Российской Федерации состоит из трех звеньев:

1) федерального бюджета;

2) 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюд­жетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской авто­номной области;

3) около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, по­селковых, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюдже­ты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты терри­торий? а последние не включаются в федеральный республикан­ский бюджет. Бюджетная система представляет собой централь­ное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы при­обретают всеобщий характер.

Через федеральный бюджет образуется и используется обще­государственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между про­изводственной и непроизводственной сферами народного хозяй­ства, между регионами государства, между отраслями народ­ного хозяйства. Выступая как система денежных отношений федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выража­ет экономические отношения в обществе — отношения между со­циальными слоями и группами.

По форме федеральный бюджет выступает как роспись дохо­дов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона. Федеральный бюджет, являясь глав­ным средством мобилизации и расходования ресурсов государст­ва, дает политической власти реальную возможность воздейство­вать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обес­печивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

39. Доходы и расходы государственного бюджета

Доходы бюджетов — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с за­конодательством в распоряжение органов государственной вла­сти соответствующего уровня. В соответствии с классификацией бюджетов все доходы бюджетов делятся на следующие виды: 1. Налоговые доходы, которые включают: прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физи­ческих лиц и прочие налоги на прибыль или доход);

налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН,

взносы от несчастных случаев и т.д.);

налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость,

акцизы, платежи и лицензионные сборы);

налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц,

на имущество предприятий) и т.д.

2. Неналоговые доходы включают:

доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежде­ниями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла­сти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;

• средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также сред­ства, полученные в возмещение вреда, причиненного Россий­ской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным обра­зованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.

3. Безвозмездные перечисления включают от поступления: нерезидентов;

• других уровней власти (дотации, субвенции, средства, пере­числяемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие без­возмездные поступления);

государственных внебюджетных фондов;

государственных предприятий и учреждений;

международных организаций.

Бюджетные расходы — это денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций госу­дарства и местного самоуправления. Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) расходы местных бюджетов.

1. Расходы федерального бюджета направляются на:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального со­брания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосудар­ственное управление по перечню, определяемому при утверж­дении федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы; национальную оборону и обеспечение безопасности госу­дарства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

• ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти Рос­сийской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Рос­сийской Федерации;

прочие расходы.

2. Расходы бюджетов субъектов Федерации направляют­ся на:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам; компенсацию дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы.

3. Расходы местных бюджетов направляются на:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею; организацию, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного

порядка;

организацию, содержание и развитие муниципального жилищ­но-коммунального хозяйства;

реализацию целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления; прочие расходы.