35. Негосударственное пенсионное

СТРАХОВАНИЕ

Задача негосударственного пенсионного страхования заключается в том, чтобы дополнять гарантии, предоставляемые в рамках обязательного пенсионного страхования гражданам, по выплатам пенсий. Участие в негосударственном (доброволь-

ном) пенсионном страховании не регламентируется государ­ством и реализует потребности и возможности каждого отдельно­го гражданина или профессионального коллектива.

Субъекты негосударственного пенсионного страхования:

1. Негосударственные пенсионные фонды — некоммерче­ские организации, которые осуществляют выплаты негосударст­венных пенсий своим участникам независимо от государственно­го пенсионного обеспечения населения.

2. Вкладчики — юридические или физические лица, явля­ющиеся стороной пенсионного договора и перечисляющие пенси­онные взносы в пользу назначенных им участников.

3. Участники — лица, которым в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного договора, производятся вы­платы негосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в свою пользу.

Договор о негосударственном пенсионном обеспечении пред­ставляет собой соглашение между фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется пе­речислять пенсионные взносы в фонд, а фонд при наступлении пенсионных оснований — выплачивать участнику негосударствен-

ную пенсию.

Деятельность фонда состоит в привлечении добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, пере­даче этих средств компании по управлению активами негосударст­венных пенсионных фондов, для осуществления пожизненно или в течение длительного времени регулярных выплат гражданам в денежной форме и других обязательств перед гражданами.

Управляющая компания — коммерческая организация, полу­чившая лицензию и осуществляющая управление пенсионными резервами фонда на основании заключенного с фондом догово­ра. Пенсионные резервы — совокупность средств, находящих­ся в собственности фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий.

Государственное регулирование деятельности негосударст­венных пенсионных фондов заключается в: лицензировании деятельности фондов; установлении порядка регистрации пенсионных правил фон­дов, нормативного размера пенсионных резервов фондов; утверждении условий, которым должны соответствовать дого­воры об управлении пенсионными резервами фондов, заклю­чаемые между фондами и управляющими компаниями; контроле за размерами пенсионных резервов фондов, выпол­нением принятых фондами объемов перед вкладчиками и участниками, за деятельностью объединения гарантийных фон­дов, создаваемых фондами.

Тема 16. Основы функционирования государственных и муниципальных финансов

36. Структура государственных и муниципальных финансов

Публичные (государственные и муниципальные) финан­сы представляют собой денежные средства, которые обеспечива­ют осуществление большинства функций государственных и му­ниципальных образований (публичных функций). Объем публичных финансов обусловлен объемом функций государственных и муни­ципальных образований.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собствен­ных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и реги­ональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодатель­ством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использо­вания имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени­ями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают ассигнования: на финансирова­ние осуществления отдельных государственных полномочий, пе­редаваемых органам местного самоуправления, на финансирова­ние реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установ­лены федеральными законами, законами субъектов РФ и право­выми актами органов местного самоуправления.

Государственные и муниципальные финансы обеспечива­ют выполнение следующих функций власти:

1. Осуществление публичной власти в узком смысле (приня­тие правовых актов и осуществление действий, имеющих юриди­ческое значение).

2. Защита интересов граждан (включая внешние функции государственных образований, оборону и безопасность, экологи­ческую функцию).

3. Социальная поддержка малообеспеченных граждан в фор­ме выделения им различных пособий.

4. Экономическая функция (финансирование приоритетных сфер национальной экономики).

5. Оказание группам граждан, имеющим льготы, безвозмезд­ных услуг, финансируемых за счет соответствующих бюджетов.

Использование государственных и муниципальных финансов осуществляется при соблюдении следующих условий:

использование финансов в соответствии с их назначением (не­возможность выполнения действий, не имеющих юридическо­го значения);

независимость органов публичной власти при осуществлении конкретных действий; эффективность организации соответствующей деятельности

и т.д.

И 1.Д.

невмешательство в общественные отношения, но защита од­ной из сторон, которая априори слабее другой стороны, и т.д. Необходимость в использовании государственных и муници­пальных финансов наступает в следующих случаях:

1) если какая-либо деятельность имеет общее для всех (боль­шинства) граждан значение или объемы использования ее резуль­татов отдельными гражданами не поддаются контролю, тогда она финансируется из части публичных финансов, формируемых за счет налогов;

2) если целью какой-либо деятельности является перераспре­деление полученных доходов, например в форме социальной под­держки малообеспеченных граждан, она финансируется из части публичных финансов, формируемых за счет налогов;

3) если какая-либо деятельность адресована конкретному гражданину (организации) или определенному кругу лиц и имеет юридическое значение, т.е. порождает права и обязанности этих граждан (организаций) по отношению к третьим лицам, — такая деятельность должна финансироваться за счет сборов, т.е. опла­чиваться в виде сбора гражданами (организациями) — получате­лями указанных публичных услуг;

4) не допускается (без каких-либо изъятий) осуществление ка­кой-либо платной деятельности государственных (муниципальных) образований за исключением оплачиваемой установленными зако­ном сборами. Недостаток средств в соответствующем бюджете яв­ляется основанием не для введения платных услуг государственных (муниципальных) учреждений, а для сокращения объемов и видов оказываемых ими бесплатных общественных услуг.