3 Функции правительства:

- законодательная

- исполнительная (наказывать преступления)

- право войны и мира

Основание государства – это общественный договор. Решение о государстве может быть только с согласия всех. Должна быть единая воля. Согласие свободных людей подчинить свою волю воле большинства – содержание общественного договора.

Локк – сторонник теории разделения властей.

Законодательная власть олицетворяется законодательным органом, который не должен быть постоянным. Депутаты не должны узурпировать власть.

Исполнительная власть должна постоянно следить за исполнением законов внутри государства, поэтому она должна принадлежать постоянному органу.

Федеративная власть (природная власть) – предполагает: 1) право войны и мира, 2) право участвовать в коалициях и союзах, 3) право вести дела со всеми лицами и сообществами вне данного государства. Федеративная власть руководит внешней безопасностью и интересами всего общества.

Локк различает узурпацию власти и тиранию. Узурпация власти – это состояние власти, когда кто-либо овладевает тем, на что имеет право другой. При узурпации происходит смена лиц, но не смена правлений, режимов. До тех пор, пока народ не выразит согласия на утверждение пребывание у власти этого лица, оно узурпатор. Если народ выразит согласие – это законный правитель. Узурпация может быть не только в монархии. Что касается тирании, то это осуществление власти помимо права. Где кончается закон, там начинается тирания. Правитель начинает править по своим прихотям, по своему произволу.

Как Локк понимает законодательную власть. Законодательная власть – верховна, священна, неизменна, но не безграничны. Ее ограничения: 1) не может быть деспотической в отношении жизни и достояния своего народа. Цель государства – общее благо. Законодательная власть не может иметь права разорять своих граждан. 2) Не должно быть никаких произвольных решений. Законодательная власть не может брать на себя право повелевать импровизированными указами, приказами. Отправлять правосудие, определять права граждан можно лишь посредством постоянных законов. Должен быть единый закон для всех. 3) Законодательная власть не может произвольно взимать налоги. Собственность – естественное право. 4) Не может никому передавать свою власть.

Локк против абсолютной монархии, она несовместима с гражданским обществом. Она не может быть формой правления, так как противоречит общественному договору. Цель государства – задача избежать состояния неудобства, которое было в естественном состоянии. Судья появляется для того, чтобы было единообразие в применении силы. Абсолютный монарх находится в таком состоянии, что ему принадлежит вся полнота власти. Для него нельзя найти беспристрастного судью. Все люди вышли из естественного состояния, а монарх в нем остался. Это противоречит логике общественного договора, назначению государства. Локк и по духу учения, и по концепции – оппонент Гоббса.

Что касается распада системы правления. Распад общества случается при вторжении иноземных войск. Распад системы правления может быть двояким: 1) когда изменяется законодательный орган, то есть либо это деспотическая воля, либо правитель мешает действиям законодательных органов, либо меняется система выборов без согласия народа. 2) в случае, если правитель начинает действовать вопреки доверию народа, посягает на права и свободы подданных. Законы создаются для того, чтобы связать общество воедино, если возникают такие препятствия, распадается система правления, народ превращается в толпу, возвращается в естественное состояние, для самосохранения может заключить новый общественный договор. Ряд исследователей, считает, что разделение властей здесь мнимое, так как преимущество у законодательной власти, речь идет только о субординации (например, так считал Чичерин). Сам Локк утверждал, обосновывая свою теорию, что некие черты природы человека свидетельствуют о том, что власть на уровне государства должна разделяться. Природа человека включает в себя 1) способность разума создавать общие правила и руководствоваться ими в жизни, это ориентир для законодательной власти, 2) способность своими силами выполнять эти решения (исполнительная власть), 3) способность человека определять свои отношения с другими людьми (федеративная власть).

Значение теории Локка. Теория естественных неотчуждаемых прав человека. Локк заложил основы либеральной теории. Теория трудовой собственности. Что касается государства, это теория разделения властей и основы теории правового государства. Государству принадлежат охранительные функции. Государство берет на себя заботу охранять собственность, человека, в этом смысле все равны перед законом. Это основание идеи правового государства. Дальнейшее развитие его теории шло по разным направлениям: материалистическое (основа – личный интерес, во Франции) и нравственное (внутренняя мотивация, чувства людей, Шотландия, право как необходимые отношения, содержащиеся в разуме, Монтескье).