3. Внешняя политика
Отношения с США и НАТО
Распад СССР и провозглашение СНГ выделили две сферы внешнеполитических интересов России — ближнее и дальнее зарубежье. Российское руководство, как и прежде союзное, в 1992-1994 гг. отдавало предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего, налаживанию и укреплению российско-американских отношений. Провозглашенная министром иностранных дел А. Козыревым концепция стратегического союза России и США, позже преображенная в идею стратегического партнерства, предполагала лояльность России к западным ценностям в обмен на помощь Запада в осуществлении либеральных реформ. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор ОСНВ-2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен сократиться на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ-1 (до 3500 ядерных боезапасов к 2003 г.). Договор вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе, поскольку на начло 1990-х гг. запасы ядерных боеголовок в СССР составляли более 33 тыс.. а в США – более 23 тыс., и, следовательно, Россия должна была уничтожить большее их число. Трудности положения российской стороны в ходе подписания договора состояли в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Беларусью и Казахстаном она являлась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились передать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы. К 1998 г. договор не был ратифицирован сторонами.
В октябре 1993 г. в результате подписания Токийской декларации был сделан важный шаг к нормализации отношений нашей страны с Японией.
Заняв место СССР в ООН и ОБСЕ, Россия продолжила линию, которую проложило союзное руководство в последние годы своего существования. Однако эффективность внешней политики российского руководства была низка, что обусловливалось нерешенными внутренними проблемами, прежде всего резким ослаблением ее военной мощи. Внешняя политика России вошла в фарватер внешней политики США. Это наиболее ярко проявилось в присоединении России к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Партнерство свелось к передаче в оперативное руководство НАТО российского батальона, направленного в бывшую Югославию для умиротворения конфликтующих сторон. Отказ от принципа баланса сил как главного стабилизирующего фактора мира во всем мире не привел к утверждению принципа баланса интересов, несмотря на принятие России в Совет Европы (1996 г.). Руководство НАТО в 1994-1999 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет стран бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия) и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония, Украина).
Вероятность приближения военно-политического блока под эгидой США к необустроенным границам России обеспокоила политическую элиту страны. Возникшую напряженность в некоторой степени смягчил Основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО, подписанный в мае 1997 г. Согласно акту, американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран бывших членов распущенной в 1991 г. Организации Варшавского Договора, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем.
Отношения России с НАТО резко обострились в связи с начавшейся в марте 1999 г. военной операцией НАТО против Югославии. Военное вмешательство НАТО во внутренние дела суверенного государства без санкции ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в Европе и во всем мире.
В 2001г. геополитическая ситуация в мире серьезно изменилась. После террактов 2001 г. в США НАТО в ходе военной операции в Афганистане установила свое военное присутствие в Центральной Азии, что затрагивает интересы России в этом регионе. В то же время Россия и США выступают единым фронтом в борьбе с международным терроризмом.
В результате целенаправленных усилий по активизации российской восточной политики в 1991-1997 гг. отношения с большинством стран АТР вышли на новые рубежи. Последовательно развивались традиционно масштабные связи с Индией, возобновилось активное сотрудничество с Вьетнамом и Монголией. Многое было сделано для прорыва в отношениях с Японией и КНР.
Отношения со странами СНГ
В отношении Содружества Независимых Государств Россия с конца 1991 г. вела политику определения круга своих и общих интересов. За период по январь 2002 г. она подписала в рамках СНГ более тысячи документов, регулирующих взаимоотношения с другими государствами Содружества. Первые из них касались создания единого рублевого пространства на период хозяйственной стабилизации, открытости границ, проблем оборонного комплекса, космоса, информационного и культурного обмена.
15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан договор о коллективной безопасности стран-членов СНГ (его подписали только 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Позднее к договору присоединились Белоруссия, Киргизия, Грузия.
В сфере экономики взаимоотношения стран — членов СНГ далеки от создания единого пространства. Во многом это вызвано финансовой и экспортной политикой республик. Так, например, Россия, сокращая экспорт в ближнее зарубежье, увеличивает его для стран, имеющих твердую валюту. Борьба за доллар обрекает СНГ на распад. Крупным шагом к нему явился распад единой рублевой зоны в 1993 г. Фактически СНГ стал исторической формой мирного расчленения СССР на суверенные государства силами бывших республиканских политических элит.
Попытка скрепить Содружество уставом, проект которого обсуждался на Минской встрече глав государств и правительств в январе 1993 г., ожидаемого успеха не имела. Устав подписали 7 государств. Остальные могли его подписать по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ.
В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выведены войска из Армении. Кампания по выводу российских войск из стран ближнего и дальнего зарубежья и обустройству их в России обошлась в 594,2 млн. долларов и 725 млрд. руб. (в ценах на 1.11.1992 г.). Однако военные конфликты, разгоревшиеся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили руководство России оставить на их территории часть своих войск в качестве миротворческих сил.
В конце 1995 г. вместо А.Козырева к руководству МИД РФ пришел Е.Примаков, заявивший, что отношения со странами СНГ являются главным приоритетом внешней политики России. «Новый курс» МИДа 29 марта 1996 г. был подтвержден подписанием договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
Характер и судьбу СНГ определяют российско-украинские отношения. В 1993-97 гг. они были довольно напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя, украинских денег и др.
В мае 1997 г. основные спорные вопросы между Россией и Украиной были, наконец, урегулированы путем подписания договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Тем не менее, товарооборот между двумя странами продолжал сокращаться и после 1997 г.
2 апреля 1996 г. президенты России и Белоруссии Б.Ельцин и А.Лукашенко подписали «Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России», который предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В 1997 г. взятый курс был развит в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. 8 декабря 1999 г. президентами России и Белоруссии были подписаны «Договор о создании союзного государства» и Программа его реализации. В декабре 1999 г. договор был одобрен Федеральным Собранием РФ, а в январе 2000 г. утвержден и.о. Президента РФ. Во исполнение этих документов в 1996-2002 гг. был проведен целый ряд крупных политических акций. Однако, реального сближения двух республик не произошло из-за сильной оппозиции внутри правящих кругов обеих стран.
2002 г.
Стратегия В. В. Путина.
За первые 4 года, проведенные в Кремле Путин сделал многое из того, что не удалось его предшественнику Б. Н. Ельцину. Политика В. В. Путина была направлена на обеспечение модернизационного прорыва, необходимого для превращения России в экономически развитую страну. Российское правительство стало проводить комплекс преобразований, направленных на укрепление прав собственности и структурных реформ, включения страны в мировое Сообщество и хозяйство. Были внесены позитивные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был упорядочен и укреплен частный земельный оборот, что позволило сократить масштабы теневого оборота и коррупции. В условиях высоких цен на нефть правительство проводило в общем ответственную финансовую политику. В стране начался процесс постепенной консолидации российского общества вокруг идеи укрепления демократической государственности. Серьезно улучшилась ситуация в экономической сфере. Быстрыми темпами укреплялась рыночная инфраструктура, шло накопление элементов нового социально-экономического устройства. Возникали малые, средние и крупные фирмы, появились инициативные и успешные предприниматели и менеджеры. Образовались валютные и фондовые биржи, консалтинговые и аудиторские фирмы, многочисленные коммерческие банки. В повседневную практику вошли такие понятия как акционерный капитал и курсы акций, слияние и поглощение корпораций. Госдумой были приняты сотни законов, касающихся приватизации, налогообложения, банкротства. С 1999 г. валовой внутренний продукт (ВВП) рос в среднем на 6% в год, что было выше среднемировых показателей.
С 2000 по 2004 г. ВВП вырос на 38%, почти в 10 раз увеличились золотовалютные резервы, уровень инфляции снизился более чем в 3 раза. В 2003 г. Россия стала третьим в мире экспортером пшеницы после США и ЕС.
Главным внутриполитическим событием 2004 г. стали выборы президента страны. Особенность этой капании состояла в том, что имя победителя было известно задолго до голосования. Не случайно КПРФ впервые не выставила кандидатом своего лидера Г. Зюганова. Преимущество В. Путина было безоговорочным. 14 марта 2004 г. он победил уже в первом туре, получив 71,3% голосов против 52,94% в 2000 году.
От политики стабилизации - к политике развития. Чтобы предотвратить в жизнь эту стратегию, обеспечить качественный рывок в хозяйственном развитии, необходимо было закончить формирование нормальной экономической среды, способной обеспечить нормальный экономический рост, а также благоприятные международные условия для внутреннего развития. Достигнутый Россией к 2006 г. уровень ВВП РСФСР докризисного 1990 г. свидетельствовал лишь о том, что страна вырвалась из кризиса, но еще не стала развитым процветающим государством. РФ существенно отставала от развитых стран по ВВП на душу населения, качества технологий, общей эффективности производства, абсолютных показателей производительности труда и капитала. На рубеже XXI в. энергоемкость ВВП России в 3 с лишним раза превосходила аналогичный показатель в странах ЕС. На производство одной буханки хлеба или тонны чугуна страна тратила в 2-3 раза больше электричества, сжигала в 2-3 раза больше газа и в 2-3- раза интенсивнее загрязняла окружающую среду. При этом объем производства энергоресурсов был явно недостаточным для дальнейшего развития экономики. Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического Форума в Давосе по итогам 2002 г. РФ была на 64 месте из 80, проигрывая Болгарии, Перу, Колумбии. Камнем преткновения стало «нефтяное проклятие». С 1999 г. цена на нефть на мировом рынке стала стремительно расти. Россия наращивала экспорт и превратилась в самого крупного поставщика энергоносителей в мире. Высокие цены на нефть позволили власти ничего не менять в экономике. Это одна из причин, в силу которой заявленные и начатые реформы естественных монополий, ЖКХ, налоговой, банковской и правоохранительной систем, способные создать благоприятный инвестиционный климат в стране, потеряли темп.
Перед страной по-прежнему остро стояли вопросы «утечки мозгов и капиталов». Большую остроту приобрели социальные проблемы: теряющее конкурентоспособность образование, низкое качество здравоохранения, архаичная система социальной защиты, мизерные пенсии, нарастающее социальное расслоение при слабости среднего класса. В 2005 г. реальная заработная плата составляла примерно 70% от уровня 1990 г. Российский ВВП на душу населения соответствовал уровню развивающихся стран и был в несколько раз ниже среднего уровня в развитых странах. При этом доля населения, живущего в бедности, составляла не менее 35%. Разрыв между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения являлся 14-кратным.
Огромен разрыв, отделяющий Россию от развитых стран в области социальной инфраструктуры – количества и качества жилья и коммунальных услуг, уровня обеспеченности медицинскими услугами, социального и медицинского обеспечения. В последние годы демографическая ситуация стала несколько выравниваться, но тенденцию к уменьшению численности населения пока не удается переломить. С начала 1990-х гг. население страны устойчиво сокращается на 100-800 тыс. человек в год. Прогнозы показывают, что если эта тенденция сохранится, то к 2025 г. на территории России будет проживать менее 125 млн. человек.
После избрания В. Путина на второй срок власть должна была искать новые варианты «выздоровления», развития страны, повышения ее конкурентоспособности, искоренения бедности. Происходит осознание того, что России нельзя оставаться зависимой от нефтегазовых доходов и нужно проводить активную интервенционистскую государственную политику. По мнению президента, сырьевой экспорт при высоких мировых ценах на экспортируемые ресурсы должен служить развитию российской экономики, повышению благосостояния россиян.
В послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2005 г. Путин в качестве главной задачи определил задачу развития РФ как свободного демократического государства. Для этого он предложил ряд мер по укреплению законности и повышению эффективности правосудия.
По опыту Норвегии и США правительство создало стабилизационный фонд, который гарантировал развитие страны в случае возможного падения цен на нефть. Уже к 2006 г. он достиг суммы 1 трлн. рублей.
Определенный поворот происходит и в социальной политике государства. Ни одна страна не способна платить пособия и предоставлять льготы одновременно 2/3 населения страны. Главным принципом новой социальной политики становится пересмотр избыточных социальных обязательств государства. Начавшаяся весной 2005 г. социальная реформа стала болезненной, т.к. предполагала монетизацию льгот вместо их натурализации. Проведенная властями без должной подготовки, она вызвала в стране волну протестов.
Однако ее необходимость вполне очевидна, поскольку натуральные льготы в рыночной экономике не только бессмысленны, но и вредны.
Поскольку многие количественные задачи восстановления российской экономики ко времени второго президентства Путина были решены, главным направлением деятельности правительства М. Фрадкова стало создание механизмов для реализации реформ и обеспечения их финансовыми ресурсами.
В 2006 г. набрала обороты реформа электроэнергетики. РАО ЕЭС России удалось убедить руководство страны в необходимости скорейшего привлечения частных и государственных инвестиций в электроэнергетику. Согласно принятому инвестиционному плану ГОЭЛРО-2, акцент был сделан на развитии атомной энергетики. Одновременно с этим государство предприняло ряд шагов для возвращения контроля над стратегически важными предприятиями атомного машиностроения. Активные процессы протекали в металлургии и оборонно-промышленной отрасли. Вначале ведущие вертолетостроительные предприятия были консолидированы в «Оборонпром», подконтрольный «Рособоронэкспорту», а затем было положено начало созданию Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК). За несколько лет в РФ были созданы с финансированием из бюджета инвестиционный и венчурные фонды, особые экономические зоны, специализирующиеся на финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориентации.
Приоритетные национальные проекты.
В сентябре 2005 г. Президент В. В. Путин в целях содействия развитию «новой» экономики и «нового» общества объявил о необходимости сконцентрировать усилия государства на нескольких направлениях: здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Эти направления получили статус приоритетных национальных проектов, развитие которых президент взял под свой личный контроль. На понимание необходимости формирования ПНП оказало влияние появление значительных свободных ресурсов, сконцентрированных в Стабфонде, золотовалютных резервах, а также превращение экономического роста в стране в устойчивую тенденцию (на протяжении 7 лет темпы роста ВВП превышали 6 %, а промышленного производства- 3-4%). По существу, с принятием ПНП происходит решительный поворот к социально-ориентированной экономике. Цель ПНП – создать механизмы для активизации человеческого потенциала.
В президентском послании 2006 г. Путин заявил о необходимости положить в основу национальной стратегии РФ демографическую политику. Тогда же появился термин «материнский капитал».
Через год после старта ПНП стало ясно, что экономика, особенно строительная отрасль, получила мощный толчок. В 2006 г. прирост сданной жилой площади составил 15% - впервые за постсоветские годы. Однако и рост стоимости жилья стал беспрецедентным – в среднем по стране – на треть, а в столице – на 60%. Жилье стало доступно только богатым. В Послании 2007 г. президент решительно потребовал развернуть жилищную программу в направлении нужд всех граждан, в том числе низкообеспеченных. Президент поставил высокую планку – сдавать 100-130 млн. кв. м. жилья в год. Он предложил реанимировать долгосрочную государственную программу переселения людей из аварийного жилья, выделив дополнительно 150 млрд. рублей из бюджета. Президент предложил переименовать создаваемый Фонд будущих поколений в Фонд национального благосостояния и использовать деньги фонда на повышение качества жизни россиян.
Весть текст Послания 2007 г. ориентирован на укрепление державы, переход от политики стабилизации к политике развития, которая должна быть реализована вне зависимости от личности Президента.
Россия в системе международных отношений.
В условиях глубокого кризиса мирового порядка и резкого обострения международной обстановки РФ проводила независимую многовекторную политику. Саммит «Группы восьми» в СПб в июле 2006 г., впервые прошедший под председательством РФ, способствовал укреплению ее авторитета в мире. Путин не раз заявлял, что внешняя политика – не самоцель, а средство обеспечения подъема страны. Цели внешней политик РФ сформулированы в Концепции внешней политики РФ: безопасность границ и создание внешних благоприятных условий для решения внутренних российских проблем. Исходя из этих целей, РФ участвовала в выработке новой системы международных договоренностей, в создании нового баланса сил. Международный терроризм заставил отвергнуть идею ядерного разоружения как «романтизм» времен холодной войны. Борьба с терроризмом вышла не первый план в международной политике РФ.
После 11 сентября 2001 г. США активизировали политику на постсоветском пространстве. В ЦА появились американские войска и базы. С началом Иракской войны открыто обозначилось стремление США и НАТО включить в зону своей ответственности экономически и стратегически важный Черноморско-каспийский регион. Активизировалась деятельность США и НАТО непосредственно на внешних границах регионов коллективной безопасности стран Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ). Расходящиеся векторы политических интересов Запада и России стали заметны уже в 2003-2005 гг. Выступая в Вильнюсе на конференции балтийско-черноморских государств, вице-президент США Д. Чейни обвинил Россию в том, что она уже не идет по пути демократии, и предложил ей сделать недвусмысленный выбор. Затем Запад обвинил РФ в политическом и энергетическом шантаже своих соседей, в том, что газ служит для нее инструментом политического давления. Стремление США переделать мир по своему сценарию негативно сказалось на российско-американских отношениях. Вследствие ценностного размежевания РФ и США стали дрейфовать в противоположных направлениях. Вынужденно укрепляя свой оборонный потенциал (в 2005 г. резко вырос гособоронзаказ - с 1,7 до 5 млрд. долларов, в 2006 г. он составил уже 8 млрд.) РФ одновременно демонстрирует свое стремление иметь тесные связи с европейскими странами, взаимовыгодные партнерские отношения с США. Выступая в 2007 г. в Мюнхене Путин объяснил западу, что эпоха однополярного мира закончилась и в новом мире Россия будет одним из основных игроков. Если Запад хочет, чтобы Россия была его партнером, следует перестать игнорировать ее интересы
Геополитические перемены на постсоветском пространстве создали серьезную конкуренцию экономическим и политическим интересам РФ, а значит, и ее притязаниям на особую роль державы, ответственной за поддержание региональной безопасности в бывшем СССР. «Цветные революции» в Грузии, на Украине, в Киргизии вновь сделали актуальной проблему СНГ. Реагируя на новейшие вызовы, Россия попыталась выстраивать со своими соседями по СНГ новую модель отношений, в том числе и в конфликтных зонах Юга – Центральной Азии и Закавказье. Знаковыми событиями этого явились попытки России активизировать переговоры по разграничению дна каспийского моря, углубить экономическое сотрудничество в рамках Единого экономического пространства в составе России, Беларуси, Украины и Казахстана.
Россия прилагала большие усилия, чтобы снизить уровень межнациональной напряженности, существующий в СНГ, чтобы помочь своим южным соседям погасить давние очаги напряженности на Кавказе и в Молдавии.
Россия шагнула в предвыборный 2007 год, имея в своем багаже немалые достижения как во внутренней, мак и во внешней политике.
За восемь лет устойчивого экономического роста наряду с динамичным развитием нефтегазового сектора успешно наращивается производство стали, алюминия, вооружений и сельскохозяйственной продукции, наблюдается существенный рост потребления. Страна смогла выплатить значительную часть внешнего долга. За последние годы вдвое выросли бюджетные ассигнования на образование, в три – на здравоохранение. Частично это связано с благоприятной мировой конъюнктурой – высокими ценами на энергоносители и с импортозамещением после дефолта 1998 г. Однако заметную роль здесь сыграла проводимая в последние годы макроэкономическая и финансовая политика. Россия продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей, что открыло более широкие возможности для выхода российской продукции на рынки Запада. Установлены тесные отношения со многими странами Азии, особенно с Китаем и Индией. После долгих переговоров РФ стала членом ВТО. Благодаря быстрому экономическому росту в первые годы нового века у РФ появляется реальная возможность выйти к 2020 г. из категории среднеразвитых стран и присоединиться к группе развитых держав мира.