11. Международная стандартизация

Глобализация мировой экономики и мировой торговли требует разработки и применения во все новых областях человеческой деятельности единых для всех стран стандартов и систем стандартов на товары и услуги. Этот процесс, возникший и развивавшийся в национальных и региональных рамках, приобрел в последние десятилетия подлинно всемирный характер. К нему обязана подключиться каждая страна, которая намеревается выйти со своей продукцией на мировые рынки, стать полноправным участником международного разделения труда.

Международная стандартизация - это совокупность международных организаций по стандартизации и результатов их деятельности - стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции, строго говоря, таких организаций три: Международная организация по стандартизации - ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия - МЭК (IEC), Международный союз электросвязи - МСЭ (ITU). Их объединяет не только общая область деятельности, но и практически общая производственная площадка в Женеве. В самих названиях организаций заложено разграничение сфер их влияния. Если ИСО разрабатывает стандарты для всех секторов экономики и сфер деятельности, то МЭК специализируется в электротехнике и электронике, МСЭ - курирует электросвязь и телекоммуникации.

Предшественницей Международной организации по стандартизации явилась Международная федерация национальных ассоциаций (ISA), созданная в 1926 г. Она занималась в основном стандартизацией в области машиностроения. Однако, Вторая мировая война прекратила ее деятельность в 1942 г.

ИСО была создана по инициативе Организации Объединенных Наций (ООН) 14 октября 1946 г. В этот день, отмечаемый сегодня как Всемирный день стандартов, Генеральная ассамблея ИСО приняла Устав организации, который определил ее статус, структуру, функции основных органов. Одновременно было принято решение о том, что ИСО официально начнет свою деятельность лишь после ратификации основных документов (Устава и Правил процедур) 15-ю национальными организациями по стандартизации - учредителями ИСО. Последний документ о ратификации поступил от Дании 23 февраля 1947 г. Эта дата считается днем основания ИСО. СССР был одним из основателей и активным участником ИСО. После распада Советского Союза Россия является его правопреемницей в этой организации.

Согласно Уставу, целью ИСО является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.

ИСО состоит из руководящих и технических органов (технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп). Высшим руководящим органом является Генеральная ассамблея, а высшими должностными лицами - президент, 2 вице-президента, казначей и генеральный секретарь.

Представители СССР дважды избирались президентами ИСО: в 1961-1964 г.г. Вяткин А.Е. - Председатель Комитета стандартов, мер и измерительных приборов СССР, в 1976 -1979 г.г. Бойцов В.В.- Председатель Государственного комитета СССР по стандартам.

В работе Генеральной ассамблеи ИСО принимают участие представители всех национальных организаций-членов». Она решает все основные вопросы деятельности ИСО, выбирает президента ИСО, проводит обсуждение важнейших проблем и тенденций в области международной стандартизации. Современная организация деятельности и структура ИСО определены 16-й Генеральной ассамблеей ИСО, состоявшейся в 1993 г. в Женеве. Она приняла решение о ежегодном, а не раз в 3 года, как это было раньше, проведении Генеральной ассамблеи. Генеральная ассамблея будет по-прежнему выбирать президента, двух вице-президентов и от 13 до 18 членов Совета ИСО.

Постоянными членами Совета ИСО являются пять представителей организаций по стандартизации ведущих стран-членов: Германский институт по стандартизации (DIN), Британская организация по стандартизации (BSI), Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), Американский национальный институт стандартов (ANSI) и Японский комитет промышленных стандартов (JISC). При выборе остальных 13 членов принимаются во внимание широкое географическое представительство и разнообразие отраслей промышленности.

Совет ИСО избирает 8 из 12 членов Технического руководящего бюро, утверждает его отчеты и рекомендации, принимает ежегодный бюджет Центрального секретариата, выполняет задания от Генеральной ассамблеи, включает разработку многолетних стратегических планов с трехлетними финансовыми проектами, а также создание специальных консультативных групп.

Техническое руководящее бюро возглавляет вице-президент по технической политике. Автоматически в бюро делегируются четыре члена от четырех стран, занимающих первые места в рейтинговом списке стран, входящих в ИСО, DIN, AFNOR, BSI и ANSI. Этот орган отвечает за общее руководство техническими комитетами (ТК) и подкомитетами (ПК).

В составе ИСО действует еще ряд важных органов, имеющих статус консультативных комитетов или комитетов Генеральной ассамблеи по определению политики. К ним относятся: Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет по политике в сфере потребления (КОПОЛКО), Комитет по развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по системам информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО).

В ИСО предусмотрено три категории членства: члены ИСО, члены-корреспонденты (на заседаниях ТК они осуществляют функции наблюдателей) и члены-подписчики. Последняя категория, введенная в 1992 г., дает возможность малым странам с ограниченными финансовыми возможностями участвовать в деятельности по международной стандартизации. В настоящее время всеми категориями членства охвачены 133 страны мира.

Международные стандарты ИСО (МС) имеют добровольный характер и рассчитаны на рыночную экономику. Основной рабочей операцией при создании МС является достижение консенсуса по техническим вопросам на международном уровне между экспертами из промышленных, научно-технических и деловых кругов, выразивших заинтересованность в разработке соответствующих МС. Именно это обеспечивает международным стандартам ИСО широкое применение.

Подсчитано, что в течение каждого рабочего дня года в мире происходит 12-15 заседаний рабочих групп (РГ) ИСО, на которых фактически осуществляется работа по созданию стандартов (Приложение 4). Всего в ИСО свыше 2800 РГ в составе около 180 технических комитетов (ТК), в работе которых ежегодно принимают участие около 30 тысяч экспертов.

С 1947 г. издано около 12 тысяч МС ИСО. Они охватывают как традиционные виды деятельности, например, машиностроение, сельское хозяйство, строительство, так и новые области, порожденные техническим прогрессом последних лет, в частности, информационные технологии (например, цифровое кодирование аудиовизуальных сигналов для применения в системах мультимедиа).

Этапным моментом в деятельности ИСО по разработке стандартов явилась публикация в марте 1987 г. стандартов ИСО серии 9000 под общим заголовком «Системы качества». Это означало, что сертификация систем качества получила единую международную нормативную базу.

Большую заинтересованность деловых и промышленных кругов во всем мире вызвала публикация еще одного комплекса МС ИСО - стандартов ИСО серии 14000, создающих международную нормативную базу для сертификации систем экологического менеджмента.

В настоящее время ИСО работает над проблемой совместимости обоих комплексов МС ИСО.

ИСО поддерживает связи с 550 международными и региональными организациями. Среди них 28 международных организаций, в сферу деятельности которых входит и разработка стандартов (обычно по поручению ООН). К ним относится, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Однако, подавляющее большинство МС - около 85% - разрабатывает ИСО совместно с МЭК.

Международная электротехническая комиссия. Решение о создании Международной электротехнической комиссии (МЭК) принял международный конгресс по электричеству, прошедший в 1904 г. в США. Он обратил внимание мировой научно-технической общественности на необходимость создания специального международного органа по вопросам стандартизации терминологии и параметров электротехнического оборудования. Формальное учреждение МЭК состоялось в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 13 стран. Россия участвует в МЭК с 1911 г. И хотя международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса и добровольного признания заложенных в них требований, на практике соответствие им продукции, по существу, обязательно, так как является критерием конкурентоспособности и допуска на международный рынок.

В связи с первой и второй мировыми войнами МЭК прерывала свою работу в 1914-1919 гг. и в 1939-1946 гг.

Деятельность МЭК охватывает все области электротехнологий: электронику, магнетизм, электромагнетизм, электроакустику, телекоммуникации, производство и распределение энергии. Кроме того, в компетенцию МЭК входят условные обозначения, средства измерения, вопросы надежности, проектирования и разработки технических устройств, безопасности и окружающей среды.

Основными объектами стандартизации являются материалы, применяемые в электротехнике, электротехническое оборудование общепромышленного назначения, электроэнергетическое оборудование, электронные приборы промышленного и бытового назначения, электроинструмент и т.д. МЭК разрабатывает и издает трехъязычный Международный электротехнический словарь. Относительно самостоятельный статус в МЭК имеет Международный специальный комитет по радиопомехам (СИСПР), созданный в 1934 г. В составе МЭК около 200 технических комитетов и подкомитетов и около 700 рабочих групп, в деятельности которых участвуют 10 тысяч экспертов. Членами МЭК являются более 50 стран. Бюджет МЭК (как и ИСО) складывается из членских взносов и из доходов от продажи публикаций. Высшим руководящим органом МЭК является Совет, в котором представлены все национальные комитеты стран-членов. Высшие должностные лица - президент, вице-президент, казначей и генеральный секретарь.

К настоящему времени издано 2,5 тысячи МС МЭК, которые с точки зрения наличия в них технических требований к продукции, методам ее испытаний являются более полными, чем МС ИСО.

Особенностью деятельности МЭК является создание международных систем сертификации. Так, в 90-е гг. МЭК создала Систему сертификации изделий электронной техники (СС ИЭТ). Она имеет свои уставные правила и собственный бюджет, который складывается из ежегодных членских взносов стран-членов. В 1986 г. опубликованы Основные правила Системы МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ). Система строится на тех же организационных условиях, что и СС ИЭТ и включает в себя сертификацию практически всех видов электрооборудования, эксплуатация которого связана с необходимостью обеспечения его электробезопасности (главным образом, бытовых электроприборов) и не охватывает потребительские свойства этой продукции.

Принципы сотрудничества ИСО и МЭК были зафиксированы в соглашениях от 1976 г. и 1991 г., которые четко разграничили сферы деятельности обеих организаций. В 1994 г. ИСО и МЭК приняли совместное заявление о координации своих действий в сферах, представляющих взаимный интерес (например, информационные технологии), и к нему присоединился МСЭ.

Большую роль в координации и сближении деятельности ИСО и МЭК играют созданные в 1988-1989-м гг. специальные совместные органы:

- Группа при президентах ИСО и МЭК по вопросам политики и организации;

- Консультативный комитет при президентах ИСО и МЭК по основным направлениям технического развития:

- Совместный технический программный комитет ИСО/ МЭК, занимающийся устранением дублирования и решением спорных вопросов, возникающих между техническими органами обеих организаций.

Известны и другие совместные органы ИСО и МЭК, в частности, совместный технический комитет «Информационные технологии» (СТК 1), Стратегическая консультативная группа по экологии (SAGE), Информационный центр ИСО/МЭК ныне упраздненный, так как выполнил свои задачи, и др.

В 60-70-е гг. перед ИСО и МЭК встала задача регулирования международной стандартизации. Основным инструментом этого процесса стали совместные организационно-методические документы - руководства ИСО/МЭК. Это документы общего характера по вопросам международной стандартизации: руководящие указания, заявления о политике в какой-либо области, правила или инструкции по применению, и по проблемам регламентации различных аспектов деятельности по оценке соответствия.

Критерии, которые содержатся в руководствах ИСО/МЭК, представляют собой международный консенсус по тем моментам, которые лежат в основе общепринятой практики. Использование этих критериев способствует, в частности, согласованности и последовательности оценок соответствия в мировом масштабе и, таким образом, преодолению технических барьеров в торговле.

Ведущую роль в разработке руководств ИСО/МЭК в сфере деятельности по оценке соответствия сыграл комитет ИСО по сертификации соответствия продукции международным стандартам (СЕРТИКО), созданный в 1970 г. на 8-й сессии Генеральной ассамблеи ИСО. В 1985 г. он был переименован в Комитет по оценке соответствия (КАСКО).

В 1977 г. на 11-м заседании СЕРТИКО была одобрена новая редакция Кодекса принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам, принятого ИСО и МЭК еще в 1972 г.

За почти три десятилетия своей деятельности КАСКО совместно со специалистами МЭК подготовил несколько десятков Руководств ИСО/МЭК, которые во многих странах положены в основу национальных систем сертификации, а на уровне двустороннего торгово-экономического сотрудничества используются в качестве базы для разработки соглашений по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции.

Международный союз электросвязи - организация, разработавшая порядка 1,5 тыс. стандартов в области телефонии и телекоммуникаций. Международные стандарты стали эффективным средством устранения технических барьеров в международной торговле, поскольку обрели статус документов, определяющих научно-технический уровень и качество изделий.

За последние пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35%, а в таких отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь - превысил 40%.

В России принят такой порядок внедрения международных стандартов:

- прямое применение международного стандарта без включения дополнительных требований (применение аутентичного текста, или так называемый метод обложки);

- использование аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими потребности народного хозяйства.

К примеру, обозначение ГОСТ Р ИСО 10543-99 «Трубы стальные напорные бесшовные и сварные горячетянутые. Метод ультразвуковой толщинометрии» означает, что государственный стандарт Российской Федерации оформлен на основе аутентичного текста международного стандарта ИСО 10543:1994 и утвержден в России в 1999 г.

Обозначение ГОСТ Р 50488-93 (ИСО 344-81) «Машины текстильные и оборудование вспомогательное. Прядильное оборудование. Ровничные катушки. Размеры» следует принимать как государственный стандарт, разработанный на основе применения аутентичного текста международного стандарта ИСО 344-81, содержащий дополнительные требования. Утвержден стандарт в 1993 г.

Аналогично обозначаются государственные стандарты, принятые на основе аутентичных текстов международных стандартов МЭК. Например, ГОСТ Р МЭК 1007-96, или ГОСТ Р 50377-92 (МЭК 950-86).

Из региональных организаций общепризнанны: Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран - членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC). Наиболее влиятельны и авторитетны три первые из упомянутых выше организаций, являющиеся европейскими аналогами ИСО, МЭК, МСЭ.

Новые задачи, вставшие перед европейской стандартизацией в связи с переходом к единому рынку, выполнением директив нового и глобального подходов, определили необходимость совершенствования взаимодействия СЕН, СЕНЭЛЕК и ETSI, основанного на стремлении к повышению эффективности процесса стандартизации и призванного облегчить производителям этот переход.

В 1991 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между МЭК и СЕНЭЛЕК, получившее название Дрезденского соглашения, а в 1996 г. - Соглашение о параллельном голосовании между СЕН и ИСО, названное Венским соглашением.

СЕН, СЕНЭЛЕК и ETSI рассматривают вопрос об издании совместного каталога и бюллетеня европейской стандартизации. Страны европейского сообщества в последние годы практически все национальные стандарты принимают на основе европейских.