4.2. Стандартизация как элемент технического регулирования

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения не добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании»». Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании» схематично представлена на рис. 6.

Рис. 6. Состав технического регулирования

Таким образом, ФЗ «О техническом регулировании» регламентирует деятельность в трех областях:

- установление, применение и использование обязательных требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции (ЖЦП);

- установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;

- регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии;

Второй - через стандартизацию;

Третий - через оценку соответствия.

Под «принятием требований» понимают их утверждение в установленных (Законом, постановлением правительства РФ или документом по стандартизации) порядке и юридической форме.

Под «применением требований» понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Одним из важнейших положений ФЗ «О техническом регулировании» является установление единой системы документации по стандартизации, которая составляет второй уровень технического регулирования и используется в деятельности предприятий. Например, национальные стандарты содержат конкретные характеристики продукции, отвечающие определенному уровню развития техники и технологий, аккумулируют соответствующий опыт промышленности. Положение этих документов четко отражают этот уровень и опыт предприятий и динамично изменяются по мере появления новых видов продукции. При этом сами требования национальных стандартов остаются добровольными.

Второй уровень системы документов в техническом регулировании поддерживает первый уровень - технические регламенты и дает возможность быстрого реагирования на любые изменения в состояний техники и технологий, регулярных изменениях в международных стандартах, в то время как в технических регламентах обеспечивается стабильность норм в течение достаточно длительного времени при сохранении способности к обновлению этих норм и обновлению техники. Таким образом, государство может устанавливать нормы регламента в виде общих требований на основе долговременного прогнозирования развития отраслей, не замыкаясь на некоторых сиюминутных соображениях, которые невольно надо учитывать при задании конкретных характеристик.

Статья 39 дополнена п. 3, определяющим права органов государственного контроля (надзора) в случае несоответствия продукции требованиям технических регламентов, необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда и приостановлению реализации опасной продукции, а также при необходимости информировать приобретателей об угрозе причинения вреда.

Введено положение о том, что в переходный период Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти могут вносить изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, а федеральные органы исполнительной власти могут вносить также изменения в нормативные акты, применяемые до вступления в силу технических регламентов. Установлены условия разработки изменений в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие прозрачность разработки и участие заинтересованных лиц в обсуждении проектов изменений.

Такие изменения должны приниматься с целью обеспечения современного уровня безопасности, и необходимы для обеспечения гармонизации российских норм и правил с международными документами, принятыми в переходный период, и в целях обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, их имущества, охраны окружающей среды.