Вопросы для самопроверки

1. В чем сущность нововведений в экономическую политику А.Л. Ордин-Нащокина?

2. Назовите основные принципы управленческих преобразований Петра 1.

3. Какова роль Петра 1 в преодолении экономической отсталости России на рубеже XVII-ХVIII вв.? 4. В чем новизна экономических воззрений И.Т. Посошкова для его времени?

Литература

1. Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве.— М.: АН СССР, 1951.

2. Размышления о России и русских.— М.: АО «Правда Интернэшнл», 1966.

3. Струмилин С. Г. Очерки экономической истории России и СССР.— М.: Наука. 1966.

Глава II. Регулирование экономической жизни в XVIII веке: екатерина II, м.В. Ломоносов, а.П. Волынский, в.Н. Татищев § 1. Идеи о государственном управлении а.П. Волынского и в.Н. Татищева

Первая четверть XVIII в. была периодом самого активного перехода к петровскому реформированию управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. После кончины Петра 1 в 1725 г. продолжение курса реформ стало носить противоречивый характер. В целом созданная им система управления была уже необратимой. Но относительно отдельных позиций и способов регулирования хозяйства его преемники вносили изменения и поправки, соответствующие их образу мысли, а чаще всего соответствующие интересам их иностранного окружения. За 37 лет после смерти Петра Великого на российском троне побывало 6 царских особ, и только Екатерина II (1729 - 1796), которая находилась у власти почти всю вторую половину XVIII в. (с 1762 по 1796 гг.), оставила значительный след в истории России и развитии ее экономики.

В постпетровский период в российской экономике развивались 2 противоположные тенденции: ослабление и отмена крепостного права, сдерживавшего развитие капиталистических отношений; усиление крепостничества и укрепление дворянства.

Среди дворян-идеологов первой половины XVIII в. видное место занимал Артемий Петрович Волынский (1689—1740), происходивший из старинного дворянского рода. В 1738 г., в правление Анны Ивановны, он был назначен кабинет-министром и проявил весьма незаурядные способности в области улучшения государственного управления. Но его активная деятельность на этом высоком посту была не по душе немецкому окружению царицы во главе с Э. Бироном, которое демонстративно оттесняло русских от управления государством. Волынский стремился ограничить влияние иностранцев при дворе и возглавил оппозицию против них. Но вследствие происков всесильного в то время Бирона в 1740 он был арестован, обвинен в подготовке государственного переворота, взяточничестве и многих других тяжких преступлениях и в том же году казнен.

В царствование Анны Ивановны Волынский составил обстоятельный проект «Генеральное рассуждение о правлении государственных дел», в центре которого были экономические вопросы. Но перед его арестом этот проект был уничтожен; о его содержании известно лишь из показаний на следствии других чиновников, обвиненных вместе с Волынским. Сохранилась лишь «Инструкция» А.П. Волынского своему дворецкому относительно управления хозяйством.

В ней обобщены отношения между помещиком и крепостным. Волынский приказывает дворецкому отбирать по деревням десятников, в обязанность которых входил бы строгий контроль за крестьянами своей десятки, обязанными находиться все время на работе и отлучаться только с разрешения приказчика. Даже на Торжке крестьяне должны были находиться под наблюдением кого-либо из десятских своей деревни, «дабы они ничего без ведома десятских не покупали и не продавали, и притом же и того б смотрели, чтоб не лакомились по лабазам и не пили б по кабакам».

Последовательным идеологом крепостничества был и Василий Никитич Татищев (1686—1750), выходец из знатного, но обедневшего дворянского рода. В 1719 г. по поручению Петра 1 Татищев занялся географическим описанием и исследованием истории России. В то время не существовало отечественной истории и географии, написанных русскими авторами, а в сочинениях иностранцев, по оценке Татищева, множество фактических ошибок, вымыслов и клеветы. В начале 30-х гг. Татищев был главным управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях. Но его деятельность была не по душе Бирону и другим иностранным чиновникам, которые добивались передачи казенных заводов в частные руки. Поэтому Татищева перевели в Оренбург, а в 1741 г. назначили астраханским губернатором. Однако недоброжелатели и здесь не оставили его в покое, и в 1745 г. Татищев вновь подвергся опале и был отдан под суд. Последние годы он жил в подмосковном Болдино и полностью сосредоточился на занятиях наукой. Здесь он завершил большой труд по отечественной истории — «Историю Российскую с самых древнейших времен» — и сделал обобщение своих работ и размышлений по экономическим вопросам в записке «Например представление о купечестве и ремеслах».

Анализируя экономическую политику, Татищев осуждал преемников Петра 1. Роль Мануфактур-коллегии и Коммерц-коллегии была резко снижена, многие заводы разорены, уставы и учреждения отринуты или изменены. Он одобрял политику Елизаветы Петровны, которая вновь ввела петровские уставы и восстановила учрежденные им органы управления торговлей и промышленностью. Татищев считал полезным дальнейшее совершенствование экономической политики Петра. Он советовал Елизавете сохранить основу петровской политики, но в ней «нечто исправить, дополнить или переменить».

Будучи меркантилистом, Татищев, так же, как и Посошков, главным источником богатства считал торговлю, которая, по его мнению, имеет такое же значение для экономики, как сердце для человека, «есть корень и основание всех богатств и доходов государственных». Он высоко оценивал роль реформ Петра 1 в развитии русской торговли и создании системы управления ею. Татищев настоятельно рекомендовал добиваться активного торгового баланса, превышения экспорта над импортом. С этой целью он предлагал изменить таможенный тариф и ввести специальные тарифы для отдельных портов и городов.

Весьма актуальным для современной экономической политики вспомнить советы Татищева не допускать к вывозу за границу золото и серебро в слитках, монете и посуде, а разрешать вывоз лишь таких изделий, в цене которых стоимость обработки составляет не менее половины; «таковые пропущать не вредно». Импорт же золота и серебра в слитках он предлагал освободить от пошлин, так же, как и импорт недостающего в России сырья для развития промышленности, чтобы «фабрики российские могли размножаться». С целью ограждения отечественной промышленности от иностранной конкуренции Татищев предлагал установить высокие пошлины на товары и изделия, которые могли производиться в России.

В области системы управления хозяйственными делами Татищев большое значение придавал улучшению финансовой политики и повышению покупательной способности рубля. В противовес политике Петра Татищев предложил повысить стоимость серебряного рубля путем увеличения веса монеты и улучшения пробы серебра. Он отрицательно относился к бумажным деньгам. Оригинальными по тому времени были рассуждения Татищева об организации банков. Он справедливо отмечал, что у купца не может быть свободных денег, так как большая часть его капитала помещена в товары, а у дворянства и духовенства свободные деньги имеются, но давать их взаймы купцам они не желают. Поэтому надо организовать передачу этих денег в кредит купцам через создаваемые банки, в чем должны быть заинтересованы все стороны.

Анализируя проблемы развития промышленности, он выделял 2 приоритетных направления: во-первых, активное развитие отраслей промышленности, связанный с военными потребностями и обеспечением экономической независимости России; во-вторых, поощрение мануфактур, производящих изделия на экспорт, как весьма важный источник государственного дохода. К таким отраслям он относил прежде всего рудодобывающую, металлургическую и металлообрабатывающую. Он требовал увеличить объем продукции казенных и частных заводов Урала для удовлетворения внутренних потребностей государства в металле и для продажи его другим странам.

Заботясь о развитии мелких ремесел и частного предпринимательства, Татищев предложил изъять ремесленников из ведения Мануфактур-коллегии и передать их городским магистратам в местное подчинение. Уделяя большое внимание подготовке кадров ремесленников, он предлагал магистратам на свои средства создавать школы и технические училища и даже настаивал на необходимости открытия в России Академии ремесел. Это предложение было реализовано уже после его смерти и в несколько ином виде: в 1757 г. в Петербурге была открыта Академия трех важнейших художеств, преобразованная в 1764 г. в Российскую императорскую Академию художеств.

Татищев был откровенным сторонником протекционизма и считал крайне необходимым покровительство отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству. При этом он полагал что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России и поощрять с помощью различных льгот развитие необходимых производств. Государство должно давать «побуждение и способы к трудолюбию, ремеслам, промыслам, торгам и земским работам».

Свои планы относительно управления вотчинами и способов повышения их доходности Татищев подробно изложил в 1742 г. в сочинении «Краткие экономические до деревни следующие записи», в котором рассказывает о системах земледелия, садоводстве, животноводстве, птицеводстве, пчеловодстве, домашних промыслах крестьян, об организации сельских магазинов. Он отрицательно относился к управлению поместьем посредством наемных приказчиков и управляющих: если помещик живет в городе, он должен применять оброчную систему с раздачей всей земли для обработки в надел крестьянам, что, по мнению Татищева, полезнее, чем держать приказчика. В целом идеи и предложения Татищева, направленные на активизацию развития производительных сил России, были весьма прогрессивными для своего времени.