§ 4. Общие принципы государственного управления

После второй мировой войны Япония в короткий срок пере­шла от тоталитарно-милитаристского режима к нормам право­вого государства, основанного на принципе разделения властей. В ст. 41 Конституции Японии 1947 г. указано, что «парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства».

Парламент Японии состоит из двух палат: палаты представи­телей и палаты советников, каждая из которых содержит до 20 постоянных комиссий. В состав комиссий входят депутаты от различных политических партий пропорционально их предста­вительству в парламенте. Комиссии предварительно рассматри­вают подавляющее большинство проектов законодательных ак­тов и выполняют основную законотворческую работу.

Высшими органами исполнительной власти в Японии явля­ются правительство и кабинет министров. Правительство фор­мируется на основе законов о кабинете министров и об органи­зации правительства, принятых парламентом соответственно в 1947 и 1948 гг. Этими законами определяются количество мини­стерств и ведомств, их общая структура, количество государ­ственных министров и их заместителей, наиболее общие функ­ции, права и обязанности ведомств и их руководителей.

Органы исполнительной власти конституционно находятся под довольно жестким контролем парламента. Это обеспечивает­ся, прежде всего, правовыми нормами и системой финансиро­вания.

Структура, полномочия, права, обязанности, численность ап­парата управления определяются специальными законами об организации этих органов, принятых парламентом. Ведомствам предоставляется право создания нужных им дополнительных подразделений, но с учетом пределов лимита установленной численности. Другие изменения требуют одобрения парламен­та, члены которого обычно негативно относятся к его разраста­нию. Поэтому численность самого чиновничьего аппарата в Японии сравнительно невелика.

Помимо законодательства важным рычагом контроля со сто­роны парламента за деятельностью кабинета министров и всех государственных учреждений Японии является Контрольно-ре­визионный совет, согласно Конституции независимый от пра­вительства, в том числе и от министерства финансов. Он состо­ит из канцелярии, секретариата и 5 управлений, специализирующихся на проверке финансовой деятельности конкретных ми­нистров и ведомств. Совет, имея в своем составе свыше 1200 ревизоров, ежегодно проводит ревизию расходов всех министерств и ведомств и устанавливает их соответствие утвержденному пар­ламентом бюджету. Результаты ревизии вместе с финансовым отчетом правительства представляются на рассмотрение парла­мента. При наличии каких-либо финансовых злоупотреблений или использования государственных средств не по назначению виновные руководители ведомств и их подразделений привле­каются парламентом к ответственности.

Основным законом, регулирующим государственную граждан­скую службу в Японии, является Закон о государственных слу­жащих, который имеет целью обеспечить достаточно демокра­тическую и эффективную систему административной власти путем выработки основополагающих нормативов, применимых ко всем государственным служащим и предусматривающих достижение максимальной эффективности в исполнении ими своих долж­ностных обязанностей.

Государственными служащими по этому закону считаются лица, получающие зарплату от государства, отбираемые и назнача­емые на должность государством и получающие компенсации (пенсию) от государства. Принципы и нормативы подбора кад­ров госслужащих предусмотрены Конституцией Японии, где говорится, что «все люди равны перед законом». Но тем не ме­нее в законе указано, что на государственную службу могут приниматься лица только японской национальности.

Основанием для приема на государственную службу является соответствие кандидата квалификационным требованиям по специальным знаниям и навыкам в сфере администрации неза­висимо от чьих-либо личных соображений и политических взглядов. Для оценки способностей кандидата существует система экза­менов и оценки его квалификации и опыта.

Первичное назначение на государственную службу осуществляется на основе конкурсных экзаменов или (в отдельных слу­чаях) собеседования и оценки способностей кандидата. Письмен­ные и устные экзамены включают в себя оценку квалификации и исполнительности, проводится также медицинское обследо­вание и применяются другие методы, позволяющие объективно оценить способности кандидата исполнять официальные обя­занности. По закону к экзаменам должны допускаться все лица на равных условиях; при проведении экзаменов должна быть обеспечена достаточная гласность.

Имена успешно сдавших экзамены и полученные ими баллы вписываются в свидетельство о праве на госслужбу. Срок дейст­вия этого свидетельства — 1 год.

Правом назначения на должности наделены главы министерств и ведомств, которые могут делегировать эти права другим вы­сокопоставленным чиновникам своих министерств и ведомств. Право временного снятия с должности, восстановления в долж­ности, увольнения или отставки, как и право наложения дис­циплинарных взысканий, принадлежит лицу, назначившему чи­новника на должность.

Эти права регулируются определенными правилами. Например, никто не может быть назначен на должность, если он не отве­чает требованиям Закона о госслужащих. Назначение на долж­ность или повышение в должности является условным в тече­ние не менее 6 мес. В этот период впервые принятый на службу не обладает статусом, гарантированным для госслужащих.

По закону продвижение по службе осуществляется на основе конкурсных экзаменов между претендентами или (в большин­стве случаев) результатов оценки их службы.

Законом установлен единый для большинства государствен­ных служащих возрастной ценз для увольнения на пенсию — 60 лет. Эта система распространяется на всех госслужащих регу­лярной службы, за исключением принятых на службу временно или на определенный срок.

130