
- •Международная туристская Академия
- •Правовое регулирование туристской деятельности
- •Михаил Борисович Биржаков
- •Оглавление
- •Преамбула
- •Введение
- •Особенные вопросы терминологии
- •Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Особенности доктринального толкования законодательных норм
- •Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Общее замечание по названию закона
- •Дестинация
- •Преамбула к закону
- •Понятийная часть федерального закона
- •Понятийное определение туризма
- •Особенные вопросы религиозного туризма
- •Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью
- •Туристская деятельность
- •Направления туризма и его особенные формы
- •Социальный туризм
- •Туризм самодеятельный
- •Региональное законодательство
- •Определение туриста
- •Туристские ресурсы
- •Туристская индустрия
- •Туристский продукт
- •Договор оказание услуг по реализации туристского продукта
- •Туроператор и турагент
- •Заказчик туристского продукта
- •Формирование и продвижение туристского продукта
- •Реализация туристского продукта
- •Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник
- •Туристская путевка
- •Международное туристское право и туристский ваучер
- •Правоприменительная практика Роспотребнадзора
- •Взаимная ответственность туроператора и турагента
- •Фетишизация бланка «Туристская путевка»
- •«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности
- •О применении формуляров «Туристская путевка»
- •Вопрос неточности формулировки положений закона
- •Утрата терминов тур, туристский ваучер
- •Перспективы расширения понятийной базы
- •Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Определение туристской деятельности
- •Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
- •Государственное регулирование туристской деятельности
- •Цели, приоритетные направления и способы регулирования
- •Внешняя деятельность
- •Государственная политика в сфере туризма
- •Стандартизация
- •Единый федеральный реестр
- •Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта
- •Условия деятельности туроператоров
- •Особенное регулирование туроператорской деятельности
- •Туроператор юридическое лицо
- •Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение
- •Банковская гарантия
- •Договор страхования
- •Об экскурсионной деятельности
- •Туристская деятельность гуп и муп
- •Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением
- •Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России
- •Услуги въездного туризма
- •Единый реестр туроператоров
- •Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров
- •Сфера туроператорской деятельности
- •Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность
- •Страховой тариф
- •Ведение отраслевого реестра туроператоров
- •Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года)
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от размера финансового обеспечения
- •Порядок принятия решения о внесении в реестр
- •Изменение сведений о туроператоре
- •Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр
- •Мотивация отказа о внесении в реестр
- •Публикация сведений реестра туроператоров
- •Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров
- •Исключение туроператора из отраслевого реестра
- •Мотивация исключения туроператора из реестра
- •Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
- •Права и обязанности туриста Права туриста
- •Обязанности туриста
- •Предоставление льгот отдельным категориям туристов
- •Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
- •Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора
- •Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом
- •Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта
- •Особенности реализации туристского продукта турагентом
- •Существенные условия договора между туроператором и тургентом
- •Продвижение туристского продукта турагентом
- •Реализация туристского продукта
- •Существенные условия договора о реализации туристского продукта
- •Условия изменения и досрочного расторжения договора
- •Существенные изменения обстоятельств
- •Претензионная работа, условия и сроки
- •Реализация туристского продукта турагентом
- •Особенности условий договора о реализации туристского продукта
- •Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии
- •Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов Объединения туроператоров и турагентов
- •Объединения туристов
- •Туристские ресурсы Российской Федерации Туристские ресурсы
- •Безопасность туризма
- •Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования57
- •Повышенный риск для здоровья туристов
- •Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
- •Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска
- •Медико-санитарные правила 2005 г.
- •Страхование консульских услуг
- •Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов
- •Финансовое обеспечение ответственности туроператоров
- •Страховщик или банк-гарант
- •Банковская гарантия
- •Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования
- •Определение размеров сумм финансового обеспечения
- •Предложения об изменении размера финансового обеспечения
- •Уставный капитал63
- •Компенсационные фонды
- •Срок действия финансового обеспечения
- •Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения
- •Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе
- •Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы
- •Расходы туриста не подлежащие возмещению
- •Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов
- •Срок предъявления требований жалобы
- •Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика
- •Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения
- •Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера
- •Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 176 Договор страхования риска ответственности туроператора
- •Объект страхования ответственности туроператора
- •Страховой случай по договору страхования
- •Компенсация морального вреда и упущенной выгоды
- •Умысел туроператора
- •Отказ от условия франшизы
- •Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора
- •Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения
- •Страховой тариф
- •Срок договора страхования
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора
- •Дополнительные основания и страхуемые риски
- •Императивность положений статьи 176.
- •Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции
- •Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории рф и за рубежом
- •Вопросы защиты российских граждан за рубежом
- •Защита российского гражданина от банкротства туроператора
- •Правила оказания услуг по реализации туристского продукта70
- •I. Общие положения
- •II. Требования к организации деятельности исполнителя
- •III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта
- •IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта
- •V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •Туристская путевка Бланки строгой отчетности
- •Кассовый чек
- •Бланк строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта
- •Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт
- •Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Туристская путевка № 000000 Серия ______
- •Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок
- •Коды Общероссийского классификатора услуг населению (окун)
- •Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка
- •Электронная туристская путевка
- •Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия
- •Туристский ваучер Туристский ваучер, общие положения
- •Лист отметок
- •Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт
- •Примерная форма банковской гарантии
- •Договор страхования гражданской ответственности туроператора
- •Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора Понятия, используемые в договоре
- •Предмет договора
- •Страховой случай
- •Исключения из страхования
- •Страховая сумма
- •Страховая премия
- •Права и обязанности сторон
- •Наступлении события, имеющего признаки страхового случая
- •Страховые выплаты
- •Срок действия договора страхования
- •Суброгация
- •Конфиденциальность
- •Порядок разрешения споров
- •Прочие условия
- •Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок
- •Пояснительная записка
- •Аудиторское заключение
- •Аудиторское заключение
- •Профессиональная ответственность аудитора
- •Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма
- •Правовые основы
- •Преференции для инвесторов
- •Налоговые льготы и особый таможенный режим
- •Туристско-рекреационные особые экономические зоны
- •Туристские кластеры
- •Федеральные целевые программы
- •Предложения по саморегулированию в туристской деятельности Предпосылки к переходу на саморегулирования
- •Идея саморегулирования91
- •Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях
- •Модель саморегулирования в сфере туризма
- •Туристская услуга и туристский продукт
- •Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования Основные определения99
- •Обязательность участия в саморегулируемой организации
- •Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Дополнительные обязанности сро туризма
- •Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов
- •I. Общая часть
- •II. Особенная часть
- •5. Определения
- •6. Информация по реализации туристского продукта
- •7. Качество туристского продукта
- •8. Безопасность
- •9. Страхование
- •10. Разрешения и визы
- •11. Гарантии туроператора
- •12. Права и обязанности туроператора
- •13. Права и обязанности потребителя
- •14. Финансовые взаимоотношения сторон
- •15. Аннуляционные условия
- •16. Изменения в составе туристского продукта
- •17. Ответственность
- •18. Досрочное расторжение договора о реализации туристского продукта
- •19. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •20. Претензионный порядок по данному договору
- •21. Форс-мажор
- •22. Основания освобождения от ответственности и последствия
- •23. Прекращение действия договора. Основания прекращения
- •24. Основания досрочного прекращения договора
- •III. Заключительные положения
- •25. Претензии и споры
- •26. Общие заключительные положения
- •Дополнение 1.
- •Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России Введение
- •Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов
- •Составляющие туристского продукта и предложения
- •Источники туристского продукта
- •Уровни туристского продукта
- •Составляющие туристского продукта
- •Юридическая природа туристского продукта
- •Экономическая сущность туристского продукта
- •Туристские ресурсы
- •Туристские услуги
- •Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей
- •Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов
- •Возврат российским гражданам vat в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом
- •Invoice и его отличие от tax-free
- •О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей
- •Предпочтения потребителя
- •Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов121
- •Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free
- •Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве
- •Российское законодательство о торговле
- •Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга
- •Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу
- •Общие вопросы возмещения ндс при экспортных операциях
- •Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)»
- •Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0%
- •Учет экспортных операций
- •Особенности применения п. 10 статьи 165 нк рф
- •Отказ налогового органа в применении налоговой ставки 0%
- •Необходимые и достаточные документы
- •Сроки подачи документов в налоговый орган на применение нулевой ставки ндс
- •Особенные решения Конституционного суда рф и Арбитражных судов
- •Отметка «Товар вывезен полностью»
- •Особенности порядка подтверждения права на нулевую ставку ндс
- •Особенности применения нулевой ставки при вывозе товаров с территории России и транзите по ее территории
- •Анализ таможенного законодательства Российской Федерации Общие положения
- •Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации
- •Товары, перемещаемые через таможенную границу рф
- •Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц
- •Особенности перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами
- •Подтверждение вывоза товаров из Российской Федерации
- •Экономические последствия введения преференций для иностранных туристов
- •Проект законодательной инициативы
- •Заключение
- •Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников Федеральное законодательство рф
- •Указы Президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Другие акты
- •Международное законодательство в сфере туризма
- •Литература и источники
- •Глоссарии особенной терминологии Глоссарий особенной терминологии, касательно саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Глоссарий особенной терминологии, касательно торговли для иностранных граждан и перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
- •Въезд иностранных туристов в Россию в I полугодии 2009 г.
- •18 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •24 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •28 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •36 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •62 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
Туристские кластеры
17 ноября 2011 г. на дневном пленарном заседании Государственной Думы ФС РФ в третьем чтении был принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части развития туристского кластера).
Принятая редакция законопроекта максимально полно учитывает мнения авторитетных экологов, развивая идею рационального природопользования на биосферных полигонах. Именно это позволит гарантировать сохранность природных заповедников на Северном Кавказе и, в то же время, создать привлекательные для частных инвесторов условия, что будет способствовать эффективному развитию рекреационно-туристических зон. Новый законопроект вводит важные налоговые льготы для резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ на период до 2023 года, значительно упрощает формы землепользования и технических регламентов.
Туристский кластер86 — новое понятие — это совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных по решению правительства РФ (кластер федерального уровня, следует учитывать, что есть еще региональный кластер и местный) и расположенных на одном или нескольких участках территории субъектов РФ и муниципальных образований, определяемых Правительством РФ. Региональные и местные кластеры соответственно регулируется властными государственными ил местными структурами.
Кластерный подход в туризме – это подход с позиции туристского бизнеса и рекреационного87 девелопмента. Это подход предпринимателя, организатора объектов сервиса, инфраструктуры. Рекреационный девелопмент, как развитие территории посредством проектирования предприятий туризма и рекреации, заинтересован в переходе от создания единичных объектов к формированию их связанной совокупности в форме кластеров88.
Управляющей компанией федерального уровня туристского кластера признается юридическое лицо в форме ОАО, учрежденное на основе принципов государственно-частного партнерства, которому по решению правительства РФ могут быть переданы отдельные полномочия по управлению туристско-рекреационными ОЭЗ, входящими в туристский кластер.
Проект туристского кластера на юге России предполагает строительство в 2011–2020 гг. пяти горных курортов мирового класса: Лагонаки (Краснодарский край, Республика Адыгея), Архыз (Карачаево-Черкесская Республика), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкарская Республика), Мамисон (Республика Северная Осетия — Алания), Матлас (Республика Дагестан). Протяженность горнолыжных трасс составит почти 900 км; на них установят 179 подъемников. Будут построены гостиницы разного уровня комфортности, рассчитанные на 89 000 мест. Ежедневная пропускная способность курортов достигнет 150 500 человек, а каждый год Северокавказский туристический кластер будет принимать 5–10 млн отдыхающих.
Общая стоимость горнолыжной части проекта оценивается в 451 млрд рублей. Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства. Государство инвестирует через ОАО «КСК» 60 млрд рублей в транспортную и коммунальную инфраструктуру, частный бизнес финансирует объекты курортной инфраструктуры. Правительство России рассматривает вопрос о включении в проект Северокавказского туристского кластера прибрежной территории Каспия (Дагестан), Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) и Республики Ингушетия.
В рамках реализации проекта Северокавказского туристского кластера и во исполнение постановления Правительства РФ № 833 от 14 октября 2010 г. «О создании туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» ОАО «Курорты Северного Кавказа» ведет работу по привлечению инвесторов для финансирования строительства объектов курортной инфраструктуры. Разработанный план создания Северо-Кавказского туристского кластера предполагает, что пик строительных работ придется на 2011–2017 годы, а в 2019 году он будет полностью построен. В уставный фонд ОАО «Особые экономические зоны» переведено в 2010 г. 60 млрд рублей бюджетных ассигнований.