Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма

Здесь в очередной раз хотелось бы вернуться к терминологии — управление или регулирование в сфере туризма. Госуправленцам милее сердцу управление, но закон и здравый смысл говорит, что процесс — есть регулирование (см. федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» гл III.). Предприниматель (а сфере туризма практически полностью заполнена предпрннимательской средой) не приемлет необоснованного экономического решения, поскольку процесс не благотворительностью, а получением прибыли, заставить априори его работать в убыток невозможно.

В процессе участвуют одна из сторон — государство, обладающая императивностью волеизъявления в отношениях с потенциальным партнером в выборе (предложении) объекта вложения средств, который в свою очередь принимает решение об этом партнерстве добровольно, причем решающим фактором является возврат средств, даже хотя бы в отдаленной перспективе.

Именно по этой причине четыре из семи назначенных властью (из двадцати восьми поданных на конкурс заявок), выбранных по политическим, а не экономическим, соображениям, туристско-рекреационных зон не нашли своих инвесторов (ни отечественных, ни иностранных), возжелавших бы вложить свои средства в амбициозные проекты. Рынок жестко предлагает другие направления вложения средств и обещает их инвесторам окупаемость, несмотря на эфемерные гарантии власти и изначальные бюджетные вложения.

Правовые основы

Общепринятого определения, как и федерального закона, о частно-государственном партнерстве, на сегодняшний день не существует. Законодательно определения частно-государственного или государственно-частного партнёрства присутствуют в законах о государственно-частном партнерстве, принятых в более чем в 45 субъектах РФ (2011 год). В 2007 году был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка частно-государственного партнерства.

Такие образом, под понятием частно-государственное партнёрство (ЧГП) понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия бизнеса и государства для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Формы существования такого партнерства (применительно к сфере туризма) являются:

- инвестиционные фонды;

- Банк развития;

- государственные корпорации,

- особые экономические зоны, в том числе туристско-рекреационные или совокупность таких зон как туристских кластеры;

- федеральные целевые программы, в частности ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;

- межрегиональные туристские кластеры;

- региональные и местные программы развития туризма

- концессии.

Проекты на основе частного государственного партнерства (private partnership projects) впервые начали реализовываться в Англии в начале 1990-х г. Был принят закон, который позволял инвесторам строить на паях с государством инфраструктурные объекты. Аналогичные законы начали действовать в 40 странах мира. На принципах частно-государственного партнерства стали строиться дороги, мосты, тоннели, объекты энергетики, возведение которых только государству или муниципалитетам оказалось бы не под силу.

Закон о концессиях в России принят в 2005 г. самые крупные проекты были начаты в Санкт-Петербурге (первый концессионный проект в России — Западный скоростной диаметра — участок дороги в 46,6 км вокруг Санкт-Петербурга. Членами консорциума являются шесть компаний: Bouygues Travaux Publics, Hochtief, Egis, Strabag, а также «Базовый Элемент» и «Мостотряд 19», стоимость проекта превысит 200 млрд рублей.

В 2006 году на конкурсной основе (из 28 проектов-заявок) были созданы семь туристско-рекреационных зон.

В обеспечении деятельности особых экономических зон задействованы:

• Министерство экономического развития Российской Федерации (департамент особых экономических зон и проектного финансирования);

• Субъекты Российской Федерации (в зависимости от расположения особой экономической зоны);

• ОАО «Особые экономические зоны»;

• Инвесторы.

Государство принимает на себя обязательства финансирования строительство туристской инфраструктуры (газо- и водоснабжение, автодороги, аэропорты). На долю инвесторов — строительство гостиниц, ресторанов, объектов аттракций, причем долевое соответственно финансирования примерно 1:3, также распределяются и риски.

Риск бытия весьма существенен. Так, игорные зоны, несмотря на все привлекательные стороны организации и исключительное стремление властей к цивилизованной организации резерваций игорного бизнеса не нашли инвесторов (например, в Ростове на Дону). Дальневосточный Лас-Вегас — игорная зона назначена в Приморье в 40 км от Владивостока. Рай игроманов будет находиться в бухте Муравьиная на побережье Уссурийского залива, недалеко от озера Черепашьего. На территории бухты Муравьиная запланировано строительство 25 объектов. Среди них четыре пятизвёздочных, семь четырёхзвёздочных, и четыре трёхзвёздочных отеля с казино, один трёхзвёздочный отель с аквапарком и десять гостевых вилл, рассчитанных на персон VIP-класса. Пока игровой Эден нашелся в виде 100 местной гостиницы.