- •Международная туристская Академия
- •Правовое регулирование туристской деятельности
- •Михаил Борисович Биржаков
- •Оглавление
- •Преамбула
- •Введение
- •Особенные вопросы терминологии
- •Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Особенности доктринального толкования законодательных норм
- •Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Общее замечание по названию закона
- •Дестинация
- •Преамбула к закону
- •Понятийная часть федерального закона
- •Понятийное определение туризма
- •Особенные вопросы религиозного туризма
- •Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью
- •Туристская деятельность
- •Направления туризма и его особенные формы
- •Социальный туризм
- •Туризм самодеятельный
- •Региональное законодательство
- •Определение туриста
- •Туристские ресурсы
- •Туристская индустрия
- •Туристский продукт
- •Договор оказание услуг по реализации туристского продукта
- •Туроператор и турагент
- •Заказчик туристского продукта
- •Формирование и продвижение туристского продукта
- •Реализация туристского продукта
- •Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник
- •Туристская путевка
- •Международное туристское право и туристский ваучер
- •Правоприменительная практика Роспотребнадзора
- •Взаимная ответственность туроператора и турагента
- •Фетишизация бланка «Туристская путевка»
- •«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности
- •О применении формуляров «Туристская путевка»
- •Вопрос неточности формулировки положений закона
- •Утрата терминов тур, туристский ваучер
- •Перспективы расширения понятийной базы
- •Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Определение туристской деятельности
- •Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
- •Государственное регулирование туристской деятельности
- •Цели, приоритетные направления и способы регулирования
- •Внешняя деятельность
- •Государственная политика в сфере туризма
- •Стандартизация
- •Единый федеральный реестр
- •Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта
- •Условия деятельности туроператоров
- •Особенное регулирование туроператорской деятельности
- •Туроператор юридическое лицо
- •Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение
- •Банковская гарантия
- •Договор страхования
- •Об экскурсионной деятельности
- •Туристская деятельность гуп и муп
- •Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением
- •Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России
- •Услуги въездного туризма
- •Единый реестр туроператоров
- •Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров
- •Сфера туроператорской деятельности
- •Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность
- •Страховой тариф
- •Ведение отраслевого реестра туроператоров
- •Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года)
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от размера финансового обеспечения
- •Порядок принятия решения о внесении в реестр
- •Изменение сведений о туроператоре
- •Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр
- •Мотивация отказа о внесении в реестр
- •Публикация сведений реестра туроператоров
- •Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров
- •Исключение туроператора из отраслевого реестра
- •Мотивация исключения туроператора из реестра
- •Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
- •Права и обязанности туриста Права туриста
- •Обязанности туриста
- •Предоставление льгот отдельным категориям туристов
- •Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
- •Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора
- •Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом
- •Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта
- •Особенности реализации туристского продукта турагентом
- •Существенные условия договора между туроператором и тургентом
- •Продвижение туристского продукта турагентом
- •Реализация туристского продукта
- •Существенные условия договора о реализации туристского продукта
- •Условия изменения и досрочного расторжения договора
- •Существенные изменения обстоятельств
- •Претензионная работа, условия и сроки
- •Реализация туристского продукта турагентом
- •Особенности условий договора о реализации туристского продукта
- •Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии
- •Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов Объединения туроператоров и турагентов
- •Объединения туристов
- •Туристские ресурсы Российской Федерации Туристские ресурсы
- •Безопасность туризма
- •Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования57
- •Повышенный риск для здоровья туристов
- •Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
- •Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска
- •Медико-санитарные правила 2005 г.
- •Страхование консульских услуг
- •Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов
- •Финансовое обеспечение ответственности туроператоров
- •Страховщик или банк-гарант
- •Банковская гарантия
- •Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования
- •Определение размеров сумм финансового обеспечения
- •Предложения об изменении размера финансового обеспечения
- •Уставный капитал63
- •Компенсационные фонды
- •Срок действия финансового обеспечения
- •Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения
- •Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе
- •Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы
- •Расходы туриста не подлежащие возмещению
- •Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов
- •Срок предъявления требований жалобы
- •Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика
- •Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения
- •Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера
- •Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 176 Договор страхования риска ответственности туроператора
- •Объект страхования ответственности туроператора
- •Страховой случай по договору страхования
- •Компенсация морального вреда и упущенной выгоды
- •Умысел туроператора
- •Отказ от условия франшизы
- •Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора
- •Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения
- •Страховой тариф
- •Срок договора страхования
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора
- •Дополнительные основания и страхуемые риски
- •Императивность положений статьи 176.
- •Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции
- •Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории рф и за рубежом
- •Вопросы защиты российских граждан за рубежом
- •Защита российского гражданина от банкротства туроператора
- •Правила оказания услуг по реализации туристского продукта70
- •I. Общие положения
- •II. Требования к организации деятельности исполнителя
- •III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта
- •IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта
- •V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •Туристская путевка Бланки строгой отчетности
- •Кассовый чек
- •Бланк строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта
- •Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт
- •Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Туристская путевка № 000000 Серия ______
- •Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок
- •Коды Общероссийского классификатора услуг населению (окун)
- •Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка
- •Электронная туристская путевка
- •Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия
- •Туристский ваучер Туристский ваучер, общие положения
- •Лист отметок
- •Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт
- •Примерная форма банковской гарантии
- •Договор страхования гражданской ответственности туроператора
- •Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора Понятия, используемые в договоре
- •Предмет договора
- •Страховой случай
- •Исключения из страхования
- •Страховая сумма
- •Страховая премия
- •Права и обязанности сторон
- •Наступлении события, имеющего признаки страхового случая
- •Страховые выплаты
- •Срок действия договора страхования
- •Суброгация
- •Конфиденциальность
- •Порядок разрешения споров
- •Прочие условия
- •Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок
- •Пояснительная записка
- •Аудиторское заключение
- •Аудиторское заключение
- •Профессиональная ответственность аудитора
- •Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма
- •Правовые основы
- •Преференции для инвесторов
- •Налоговые льготы и особый таможенный режим
- •Туристско-рекреационные особые экономические зоны
- •Туристские кластеры
- •Федеральные целевые программы
- •Предложения по саморегулированию в туристской деятельности Предпосылки к переходу на саморегулирования
- •Идея саморегулирования91
- •Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях
- •Модель саморегулирования в сфере туризма
- •Туристская услуга и туристский продукт
- •Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования Основные определения99
- •Обязательность участия в саморегулируемой организации
- •Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Дополнительные обязанности сро туризма
- •Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов
- •I. Общая часть
- •II. Особенная часть
- •5. Определения
- •6. Информация по реализации туристского продукта
- •7. Качество туристского продукта
- •8. Безопасность
- •9. Страхование
- •10. Разрешения и визы
- •11. Гарантии туроператора
- •12. Права и обязанности туроператора
- •13. Права и обязанности потребителя
- •14. Финансовые взаимоотношения сторон
- •15. Аннуляционные условия
- •16. Изменения в составе туристского продукта
- •17. Ответственность
- •18. Досрочное расторжение договора о реализации туристского продукта
- •19. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •20. Претензионный порядок по данному договору
- •21. Форс-мажор
- •22. Основания освобождения от ответственности и последствия
- •23. Прекращение действия договора. Основания прекращения
- •24. Основания досрочного прекращения договора
- •III. Заключительные положения
- •25. Претензии и споры
- •26. Общие заключительные положения
- •Дополнение 1.
- •Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России Введение
- •Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов
- •Составляющие туристского продукта и предложения
- •Источники туристского продукта
- •Уровни туристского продукта
- •Составляющие туристского продукта
- •Юридическая природа туристского продукта
- •Экономическая сущность туристского продукта
- •Туристские ресурсы
- •Туристские услуги
- •Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей
- •Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов
- •Возврат российским гражданам vat в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом
- •Invoice и его отличие от tax-free
- •О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей
- •Предпочтения потребителя
- •Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов121
- •Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free
- •Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве
- •Российское законодательство о торговле
- •Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга
- •Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу
- •Общие вопросы возмещения ндс при экспортных операциях
- •Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)»
- •Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0%
- •Учет экспортных операций
- •Особенности применения п. 10 статьи 165 нк рф
- •Отказ налогового органа в применении налоговой ставки 0%
- •Необходимые и достаточные документы
- •Сроки подачи документов в налоговый орган на применение нулевой ставки ндс
- •Особенные решения Конституционного суда рф и Арбитражных судов
- •Отметка «Товар вывезен полностью»
- •Особенности порядка подтверждения права на нулевую ставку ндс
- •Особенности применения нулевой ставки при вывозе товаров с территории России и транзите по ее территории
- •Анализ таможенного законодательства Российской Федерации Общие положения
- •Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации
- •Товары, перемещаемые через таможенную границу рф
- •Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц
- •Особенности перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами
- •Подтверждение вывоза товаров из Российской Федерации
- •Экономические последствия введения преференций для иностранных туристов
- •Проект законодательной инициативы
- •Заключение
- •Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников Федеральное законодательство рф
- •Указы Президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Другие акты
- •Международное законодательство в сфере туризма
- •Литература и источники
- •Глоссарии особенной терминологии Глоссарий особенной терминологии, касательно саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Глоссарий особенной терминологии, касательно торговли для иностранных граждан и перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
- •Въезд иностранных туристов в Россию в I полугодии 2009 г.
- •18 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •24 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •28 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •36 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •62 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
Туристский ваучер Туристский ваучер, общие положения
Туристский ваучер — документ аналогичный туристской путевке, применяемый за рубежом в качестве основного документа, подтверждающего право туриста на получение услуги, количественных и качественных показателях, времени ее предоставления, характер оплаты. Он также может использоваться и в практике внутреннего туризма, если таковое установлено организаторами туризма.
Российские туристские фирмы используют ваучер при совершении внешнеэкономических операций в сфере международного туризма (въездного и выездного). Форма туристского ваучера устанавливается, либо по соглашению сторон (при этом стороны обмениваются образцами документов, штампов, печатей и подписей ответственных лиц), либо правилами дестинации посещения.
В России туристский ваучер нормативно не регулируется. За рубежом регулирование правил туристского ваучера осуществляется правилами национальных туристских администраций, типовыми правилами национальных или региональных туристских ассоциаций. Обычно текст ваучера составляется до договоренности сторон на языке дестинации принадлежности посещения и нахождения объекта (субъекта) предоставляющего услугу, текст может дублироваться на языке исполнителя (организатора туризма направляющей стороны).
Если турист предъявит ваучер на размещение на русском языке портье отеля во Франции или Египте — есть шанс, что он ничего не получит — портье вполне может не знать русского языка и не понять требования. Следовательно, ваучер априори надо писать на языке понятном принимающей фирме, гостинице, предприятию обслуживания.
Еще сложнее будет, если кто-то начнет переводить ваучер со списком фамилий туристов. В нашей практике случилось так, что представителем посредника принимающей стороны был грузин, который для верности перевел фамилии на грузинский, а затем его помощник на иврит, а далее на английский – на последней стадии ни одной фамилии разобрать было невозможно и при размещении группы возникли сложности.
Лист отметок
К ваучеру прилагается лист отметок полученного туристом или туристской группой обслуживания. Обычно лист отметок ведется руководителем туристской группы и подписывается принимающей стороной или исполнителем услуг. Указываются претензии к качеству услуг, если они есть. Лист отметок служит основанием для подведения баланса взаиморасчетов между организаторами туризма — направляющей и принимающей стороны. Например, перевозчик — исполнитель чартера может задержать рейс прибытия на 5–10 часов, и тогда, если удается своевременно отменить питание – будет экономия в стоимости и можно попытаться организовать компенсацию туристам за опоздание прибытия на отдых. Некоторые туристы могут пожелать трехместного размещения вместо оплаченного двухместного — это также вызовет разницу в стоимости обслуживания и т.д. Таких элементов за сезон набирается достаточно, и они учитываются в балансе взаиморасчетов.
Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт
Прежде, чем заключить договор на реализацию туристских услуг, следует выяснить точно пожелания туриста и уточнить возможности туроператора по их исполнению, а также изменение стоимости туристского продукта или услуг, входящих в него или предоставляемых дополнительно. Если турист согласен и приобретает типовой туристский продукт по стандартной цене, согласование с туроператором носит характер обычного бронирования и достаточно просто и возможно быстро.
Но возможно, если требует дополнительное согласование услуг службами туроператора с исполнителями, процедура может занять некоторое время до получения подтверждения. Для сложных и дорогостоящих туров заявки принимаются за полгода и ранее и могут достигать 500 USD и выше. Это общемировая практика в туристской деятельности.
Заявка туриста является предварительным договором, если таковое в ней указано. Предварительный договор позволят осуществлять взаимные расчеты сторон, т.е. турист уже может уплатить требуемые суммы для бронирования услуг, в частности и чаще всего — перевозки. Подтвержденная заявка является исходным документом для составления уточненной программы поездки и калькулирования ее стоимости. Если она принята туристом окончательно, заявка и подтверждение входят в пакет документов договора на реализацию туристского продукта неотъемлемой частью.
В случае дополнительных расходов туроператора на бронирование особого заказа туриста – возможно взимание с заказчика или туриста депозита (суммы, вносимой туристом при подаче заявки) в установленном туроператором размере. Если туроператор полностью удовлетворяет в подтверждении требования туриста, указанные им в заявке, и турист подписывает договор, то депозит учитывается в стоимости тура. Если турист отказывается от подтвержденной заявки полностью или частично – депозит ему не возвращается опять же полностью или частично. Это финансовое условие – подтверждение серьезности намерений потребителя, суммы депозита служат источником для погашения фактически произведенных расходов туроператора на изменение программы и бронирование услуг. В практике туризма имеют место формы и методы страховки депозита.
Если туроператор не подтверждает заявку туриста, то депозит возвращается туристу полностью.
В заявке указываются все лица, которые будут следовать в поездку совместно с заявителем, их необходимые реквизиты адекватно характеру путешествия. В заявке указывается, что потребитель-турист (или заказчик) ознакомлен с условиями путешествия, нормативным документами и законодательными актами, необходимыми информационными материалами и памятками, согласен с ними и обязуется их выполнять. Заявитель обязуется довести содержание этих документов до сведения лиц, следующих с ним в поездку.
В заявке указываются условия страхования всех лиц, которые будут следовать в путешествие. Если страховой полис уже имеется, и его условия удовлетворяют дестинации назначения и условиям путешествия, то указываются его реквизиты.
