
- •Международная туристская Академия
- •Правовое регулирование туристской деятельности
- •Михаил Борисович Биржаков
- •Оглавление
- •Преамбула
- •Введение
- •Особенные вопросы терминологии
- •Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Особенности доктринального толкования законодательных норм
- •Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Общее замечание по названию закона
- •Дестинация
- •Преамбула к закону
- •Понятийная часть федерального закона
- •Понятийное определение туризма
- •Особенные вопросы религиозного туризма
- •Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью
- •Туристская деятельность
- •Направления туризма и его особенные формы
- •Социальный туризм
- •Туризм самодеятельный
- •Региональное законодательство
- •Определение туриста
- •Туристские ресурсы
- •Туристская индустрия
- •Туристский продукт
- •Договор оказание услуг по реализации туристского продукта
- •Туроператор и турагент
- •Заказчик туристского продукта
- •Формирование и продвижение туристского продукта
- •Реализация туристского продукта
- •Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник
- •Туристская путевка
- •Международное туристское право и туристский ваучер
- •Правоприменительная практика Роспотребнадзора
- •Взаимная ответственность туроператора и турагента
- •Фетишизация бланка «Туристская путевка»
- •«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности
- •О применении формуляров «Туристская путевка»
- •Вопрос неточности формулировки положений закона
- •Утрата терминов тур, туристский ваучер
- •Перспективы расширения понятийной базы
- •Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Определение туристской деятельности
- •Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
- •Государственное регулирование туристской деятельности
- •Цели, приоритетные направления и способы регулирования
- •Внешняя деятельность
- •Государственная политика в сфере туризма
- •Стандартизация
- •Единый федеральный реестр
- •Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта
- •Условия деятельности туроператоров
- •Особенное регулирование туроператорской деятельности
- •Туроператор юридическое лицо
- •Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение
- •Банковская гарантия
- •Договор страхования
- •Об экскурсионной деятельности
- •Туристская деятельность гуп и муп
- •Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением
- •Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России
- •Услуги въездного туризма
- •Единый реестр туроператоров
- •Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров
- •Сфера туроператорской деятельности
- •Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность
- •Страховой тариф
- •Ведение отраслевого реестра туроператоров
- •Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года)
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения
- •Структура реестра туроператоров в зависимости от размера финансового обеспечения
- •Порядок принятия решения о внесении в реестр
- •Изменение сведений о туроператоре
- •Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр
- •Мотивация отказа о внесении в реестр
- •Публикация сведений реестра туроператоров
- •Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров
- •Исключение туроператора из отраслевого реестра
- •Мотивация исключения туроператора из реестра
- •Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
- •Права и обязанности туриста Права туриста
- •Обязанности туриста
- •Предоставление льгот отдельным категориям туристов
- •Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
- •Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора
- •Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом
- •Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта
- •Особенности реализации туристского продукта турагентом
- •Существенные условия договора между туроператором и тургентом
- •Продвижение туристского продукта турагентом
- •Реализация туристского продукта
- •Существенные условия договора о реализации туристского продукта
- •Условия изменения и досрочного расторжения договора
- •Существенные изменения обстоятельств
- •Претензионная работа, условия и сроки
- •Реализация туристского продукта турагентом
- •Особенности условий договора о реализации туристского продукта
- •Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии
- •Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов Объединения туроператоров и турагентов
- •Объединения туристов
- •Туристские ресурсы Российской Федерации Туристские ресурсы
- •Безопасность туризма
- •Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования57
- •Повышенный риск для здоровья туристов
- •Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
- •Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска
- •Медико-санитарные правила 2005 г.
- •Страхование консульских услуг
- •Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов
- •Финансовое обеспечение ответственности туроператоров
- •Страховщик или банк-гарант
- •Банковская гарантия
- •Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования
- •Определение размеров сумм финансового обеспечения
- •Предложения об изменении размера финансового обеспечения
- •Уставный капитал63
- •Компенсационные фонды
- •Срок действия финансового обеспечения
- •Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
- •Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения
- •Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе
- •Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы
- •Расходы туриста не подлежащие возмещению
- •Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов
- •Срок предъявления требований жалобы
- •Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика
- •Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения
- •Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера
- •Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 176 Договор страхования риска ответственности туроператора
- •Объект страхования ответственности туроператора
- •Страховой случай по договору страхования
- •Компенсация морального вреда и упущенной выгоды
- •Умысел туроператора
- •Отказ от условия франшизы
- •Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора
- •Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения
- •Страховой тариф
- •Срок договора страхования
- •Особенности договора страхования ответственности туроператора
- •Дополнительные основания и страхуемые риски
- •Императивность положений статьи 176.
- •Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции
- •Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории рф и за рубежом
- •Вопросы защиты российских граждан за рубежом
- •Защита российского гражданина от банкротства туроператора
- •Правила оказания услуг по реализации туристского продукта70
- •I. Общие положения
- •II. Требования к организации деятельности исполнителя
- •III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта
- •IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта
- •V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •Туристская путевка Бланки строгой отчетности
- •Кассовый чек
- •Бланк строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта
- •Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт
- •Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Туристская путевка № 000000 Серия ______
- •Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок
- •Коды Общероссийского классификатора услуг населению (окун)
- •Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка»
- •Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка
- •Электронная туристская путевка
- •Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия
- •Туристский ваучер Туристский ваучер, общие положения
- •Лист отметок
- •Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт
- •Примерная форма банковской гарантии
- •Договор страхования гражданской ответственности туроператора
- •Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора Понятия, используемые в договоре
- •Предмет договора
- •Страховой случай
- •Исключения из страхования
- •Страховая сумма
- •Страховая премия
- •Права и обязанности сторон
- •Наступлении события, имеющего признаки страхового случая
- •Страховые выплаты
- •Срок действия договора страхования
- •Суброгация
- •Конфиденциальность
- •Порядок разрешения споров
- •Прочие условия
- •Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок
- •Пояснительная записка
- •Аудиторское заключение
- •Аудиторское заключение
- •Профессиональная ответственность аудитора
- •Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма
- •Правовые основы
- •Преференции для инвесторов
- •Налоговые льготы и особый таможенный режим
- •Туристско-рекреационные особые экономические зоны
- •Туристские кластеры
- •Федеральные целевые программы
- •Предложения по саморегулированию в туристской деятельности Предпосылки к переходу на саморегулирования
- •Идея саморегулирования91
- •Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях
- •Модель саморегулирования в сфере туризма
- •Туристская услуга и туристский продукт
- •Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования Основные определения99
- •Обязательность участия в саморегулируемой организации
- •Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Дополнительные обязанности сро туризма
- •Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов
- •I. Общая часть
- •II. Особенная часть
- •5. Определения
- •6. Информация по реализации туристского продукта
- •7. Качество туристского продукта
- •8. Безопасность
- •9. Страхование
- •10. Разрешения и визы
- •11. Гарантии туроператора
- •12. Права и обязанности туроператора
- •13. Права и обязанности потребителя
- •14. Финансовые взаимоотношения сторон
- •15. Аннуляционные условия
- •16. Изменения в составе туристского продукта
- •17. Ответственность
- •18. Досрочное расторжение договора о реализации туристского продукта
- •19. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта
- •20. Претензионный порядок по данному договору
- •21. Форс-мажор
- •22. Основания освобождения от ответственности и последствия
- •23. Прекращение действия договора. Основания прекращения
- •24. Основания досрочного прекращения договора
- •III. Заключительные положения
- •25. Претензии и споры
- •26. Общие заключительные положения
- •Дополнение 1.
- •Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России Введение
- •Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов
- •Составляющие туристского продукта и предложения
- •Источники туристского продукта
- •Уровни туристского продукта
- •Составляющие туристского продукта
- •Юридическая природа туристского продукта
- •Экономическая сущность туристского продукта
- •Туристские ресурсы
- •Туристские услуги
- •Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей
- •Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов
- •Возврат российским гражданам vat в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом
- •Invoice и его отличие от tax-free
- •О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей
- •Предпочтения потребителя
- •Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов121
- •Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free
- •Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве
- •Российское законодательство о торговле
- •Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга
- •Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу
- •Общие вопросы возмещения ндс при экспортных операциях
- •Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)»
- •Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0%
- •Учет экспортных операций
- •Особенности применения п. 10 статьи 165 нк рф
- •Отказ налогового органа в применении налоговой ставки 0%
- •Необходимые и достаточные документы
- •Сроки подачи документов в налоговый орган на применение нулевой ставки ндс
- •Особенные решения Конституционного суда рф и Арбитражных судов
- •Отметка «Товар вывезен полностью»
- •Особенности порядка подтверждения права на нулевую ставку ндс
- •Особенности применения нулевой ставки при вывозе товаров с территории России и транзите по ее территории
- •Анализ таможенного законодательства Российской Федерации Общие положения
- •Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации
- •Товары, перемещаемые через таможенную границу рф
- •Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц
- •Особенности перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами
- •Подтверждение вывоза товаров из Российской Федерации
- •Экономические последствия введения преференций для иностранных туристов
- •Проект законодательной инициативы
- •Заключение
- •Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников Федеральное законодательство рф
- •Указы Президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Другие акты
- •Международное законодательство в сфере туризма
- •Литература и источники
- •Глоссарии особенной терминологии Глоссарий особенной терминологии, касательно саморегулируемых организаций в сфере туризма
- •Глоссарий особенной терминологии, касательно торговли для иностранных граждан и перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
- •Въезд иностранных туристов в Россию в I полугодии 2009 г.
- •18 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •24 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •28 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •36 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
- •62 Законопроект 547123-5 «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г.
Умысел туроператора
Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора.
Прежде всего, умысел intention — признание вины содеянного, в юридическом смысле свойство, присущее лишь человеку. Юридическое лицо умысла иметь не может. Туроператор — юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность. Следовательно, признание вины и определение лица (конкретного работника туроператорской фирмы), виновного за содеянное (по неосторожности или намеренно), а также степень противоправности и меру ответственности определит суд.
Если будет признана вина (преднамеренно или по неосторожности работника) туроператора, то по суброгации страховщик, в случае признания события страховым случаем и выплаты страхового возмещения, будет требовать от туроператора компенсации всего выплаченного туристу возмещения.
Умысел в административном и уголовном праве одна из форм вины, которая состоит в осознании правонарушителем противоправного характера и последствий своего действия, при наличии желания или сознательного допущения их наступления. Рассматривают и различают умысел по двум видам — прямой и косвенный.
При наличии прямого умысла лицо:
а) отдает себе отчет об общественно опасном характере своего действия;
б) предусматривает его общественно опасные последствия;
в) желает их наступления malicious intent.
При наличии косвенного умысла лицо:
а) отдает себе отчет об опасном характере своего действия;
б) предусматривает его общественно опасные последствия;
в) не желает, но сознательно допускает их наступление или равнодушно к ним.
Если умысел в полной мере не реализован и цель в желаемом объеме не достигнута, содеянное можно квалифицировать лишь как покушение на преступление.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В данном случае будет процедура, именуемая в страховании суброгация — по решению суда страховая организация будет обязана выплатить полностью понесенный ущерб туристу, а затем 100% передаст на возмещение эту сумму туроператору, в общем случае посредством процедуры арбитражного суда (в этом случае проще будет отнести эти средства на убытки).
Отказ от условия франшизы
В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая. В данном виде страхового договора условие франшизы (определение минимального ущерба, не рассматриваемого страховщиком), не применимо.
Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора
Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Однако больше быть может. Реально ни одна туропе6ратрская компания не выставила фантастическим больший размер финансового обеспечения, по повышенный размер наблюдается. Это игры самих туроператоров между собой и Ростуризмом. Дело в том, что номер по реестру устанавливается не просто так. Первые 500 номеров даются под банковские гарантии и самый первый и последующие — по номиналу размера обеспечения. Выгодно в рекламных целях указывать первый или, по крайней мере, первую десятку номеров реестра.
Размер финансового обеспечения не зависимо от гаранта и поручителя установлен в ст. 17 и в части 4 ст. 2 настоящего закона. Международный туризм требует финансового обеспечения 10 млн руб. въездной туризм, и дифференцировано выездной — 30, 60 и 100 млн рублей адекватно финансовому обороту туроператора. Внутренний туризм — 500 тыс. рублей. Тогда первый реестровый номер получит фирма, выставившая 101 млн рублей.
Однако, страховая сумма по договору страхования гражданской ответственности туроператора и размер гарантии банка не может быть меньше указанных в законе размеров.