Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением

Надо полагать, что этот перечень предприятий и учреждений, на которые не распространяется требование финансового обеспечения, будет в последующем расширен за счет паломнических служб религиозных организаций. По крайней мере, такового будет добиваться православная церковь, а также мусульманские религиозные организации.

Последним — государство оказывает довольно существенную финансовую поддержку при организации хаджа в Мекку (в Саудовскую Аравию) и логично ввести дополнительное отграничение паломничества как обрядовой деятельности от требования финансовой гарантии. Хадж относительно дорогостоящее мероприятие, записанное в Коране как обязанность каждого мусульманина. Квота паломников, выделяемая Советам по хаджу Саудовской Аравии для России — примерно 20 тыс. человек ежегодно. Средства на Хадж для большинства мусульман собираются в общинах.

Можно полагать, что Духовное управление мусульман (ДУМ) не сможет вступить поручителем, а собственных средств для финансового обеспечения у туристских организаций, занимающихся хаджем — нет. Кроме того, есть принципиальные соображения — средства верующих не могут выступать предметом залога и использоваться источником финансовых средств финансового обеспечения — во всех монотеистических религиях и в федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997 г.) есть запрещение использовать средства этих организаций для залога.

Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России

Наиболее сложный вопрос — регулирование деятельности иностранных лиц на территории России и реализация их туристского продукта российскими туристскими фирмами, деятельность в сфере выездного и въездного туризма, в общем случае международного.

Для осуществления деятельности в сфере международного туризма в статусе туроператора необходимо иметь финансовое обеспечение. Деятельность, приравниваемая к туроператорской (в сфере международного и внутреннего туризма), без финансового обеспечения будет рассматриваться как незаконная предпринимательская, объявлено о подготовке соответствующих положений в Гражданский, Уголовный кодексы и также в Кодекс Об Административных нарушениях.

В законе введено новое понятие «иностранный туроператор».

На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее — иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, продажа по договору на реализацию услуг, входящих в состав туристского продукта (перевозки и размещения одновременно и за одну цену) иностранного юридического лица индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее — иностранный туроператор), дозволяется российскому юридическому лицу, приравненному к туроператору и имеющему финансовое обеспечение.

Иностранный туроператор — это иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо организация, не являющаяся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства. Этот иностранный туроператор продает на территории некий свой туристский продукт (перевозку и размещение за одну цену). Скорее всего, под этим понимаются услуги выездного туризма для российских туристов, который предоставляет иностранный туроператор.

Иностранный туроператор, в отличие от российского туроператора, может и не быть юридическим лицом, а предпринимателем, либо иной организацией, не являющейся юридическим лицом. Это прерогатива самого иностранного государства и его законов, регулирующих туристскую и иную деятельность.

В практике выездного туризма иностранный туроператор продает размещение, питание, экскурсии, а также перевозку в своей стране, как минимум, трансфер. Дальнемагистральную перевозку российских туристов в дестинацию назначения предоставляет (оказывает услугу перевозки) обычно российский туроператор, это его услуга. Цена туристской путевки, продаваемой на российском рынке обычно включает пакет услуг (перевозку, размещение, питание, экскурсии). Как дополнительная и сугубо посредническая — оформление загранпаспорта, получение визы, бронирование аренды прокатной автомашины.

Сугубо теоретически, можно предположить, что российская туристская фирма будет продавать туристу в пакете по единой цене туристской путевки только размещение, питание, экскурсию. Перевозка осуществляется по персонифицированному договору (т.е. фамилия туриста указывается в билете). Купить билет на средство перевозки турист может сам или это действо по его поручению может выполнить третье лицо. Важно, чтобы эта услуга не вошла в данную туристскую путевку (т.е. пакет услуг по одной цене). До аэропорта или вокзала туристы добираются сами (тур начинается в аэропорту или вокзале).

Если страна безвизовая (Турция или Египет), проблем с визами не возникает. Трансфер в дестинации может быть отдельной услугой, услугой гостиницы, или предоставляемой за отдельную плату. В этом случае туристский продукт не образуется и финансовое обеспечение по нормам данного закона не требуется.

Если страна посещения требует визы для туриста, то возникнут сложности ее оформлением. Иностранные консульства и визовые центра будут аккредитовывать только туроператоров. Впрочем, турист может оформить визу самостоятельно или воспользоваться услугами третьих лиц. В этом смысле туроператор, имеющий финансовое обеспечение находится в приоритетном положении.