Введение

Закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 12-ФЗ принят Государственной думой 17 января 2007 г., одобрен Советом Федерации 24 января 2007 г. и подписан 5 февраля 2007 г. Президентом РФ. Принятый закон вносит существенные изменения и дополнения в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», ФЗ №132, 1996 г. Собственно исходный текст закона уже «канул в лету» и не представляет интереса, разве что с позиций истории развития нормотворчества.

Основная цель внесения дополнений — совершенствование защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении туроператорской деятельности на территории Российской Федерации. Турагенты и турагенсткая деятельность практически выведены из формального государственного регулирования, и отпущены в «свободный полет». Формально для объявления себя турагентом организации или предприятию любой организационно-правовой формы достаточно иметь договор с туроператором (организации или предприятия, включенным в федеральный реестр туроператоров) об оказании услуг по реализации туристского продукта.

Исходный текст федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» (с текущими изменениями) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1996, №49, ст. 5491; 2003, №2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607. Официальный текст федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»№12 от 05 февраля 2007 г. опубликован в «Российской газете» 6 февраля 2007 г. Более поздние изменения, внесенные в закон, малозначительны и не являются, как показала практика, решающими по своей результативности для процесса.

Особенные вопросы терминологии

Прежде всего, отметим, что федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» 132 ФЗ (1996 г.) и все дополнения, включая и 2007 г. и последующие, к нему используют «туристскую» терминологию, ни одного «туристического» слова в них нет. Поэтому, впредь и надолго, придется в официальном и коммерческом деловом обороте писать и говорить «туристский».

Термин «туристический» исключен законом из делового и официального оборота в сфере регулируемых отношений окончательно, хотя были вполне разумные предложения уравнять в правовых последствиях применение обоих терминов и завершить бессмысленный лингвистический спор в туристской общественности.

Спор надо или не надо соблюдать — бессмысленный. Пока федеральный закон действует, придется соблюдать и забыть по правовой плюрализм.

С другой стороны, если общество не приемлет термин «туристский» и хочет говорить (и говорит, и, прежде всего, сами депутаты Госдумы и даже глава государства) «туристический», то почему бы законодателю не принять предложение, которое мы вносим ежегодно — «Термин «туристский» считать равным термину «туристический» по правовым последствиям своего применения». Такая форма правовых конструкций применена в Конституции РФ, где термин «Россия» приравнен «Российская Федерация» (часть 2 статьи 1).

Изменить (искоренить) жесткой рукой законодателя «туристское» трудно, слишком глубоко в нормативную базу и стандарты внедрен термин. Кроме того, в туризме есть и другие, более актуальные и животрепещущие проблемы.