Единый федеральный реестр

Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает возможность ведения отраслевых реестров. Кроме этого в настоящем федеральном законе в редакции 2007 г. заложена основа для ведения такого реестра, которая по идее должна надежно заменить процедуру лицензирования. Это государственная услуга, которая предусматривает ведение и публикацию на сайте Ростуризма сводного реестра туроператоров по трем позициям (внутренний, международный выездной и международный въездной туризм) с достаточным перечнем сведений, позволяющим идентифицировать юридические лицо и размер его финансового обеспечение.

Рассматривается изменения в закон³⁶ в части уточнения определения понятия реестр.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма на бумажном и электронном носителях. При несоответствии сведений на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.

Для вхождения в реестр необходимо предоставить в Ростуризм довольно большой объем документов, в том числе документы подтверждающие размере финансового оборота за предыдущий год и аудиторское заключение, а также документы, подтверждающие реальное финансового обеспечение в требуемом размере (банковскую гарантию или договор страхования, а также платежные документы, подтверждающие факт оплаты услуг предоставления финансового обеспечения).

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. Услуги по реализации туристского продукта входят, как в функцию туроператора, так и функцию турагента. Это деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Таким образом, порядок продажи туристского продукта, а также оказанию услуг законом детально не рассматриваются, а определяются Положением, Правилами или другим подзаконным актом, утверждаемым Постановлением Правительства РФ и, стало быть, разрабатываемом Ростуризмом или третьими (заинтересованными) лицами.

Как оказывают туристские услуги предприятия, не являющиеся туроператорами или турагентами, например, в части нетуристского или туристического продукта — закон не регламентирует.

Проблема подготовки и выпуска документа государственного статуса — «Правила оказания туристских услуг населению» стояла в органах регулирования туризма еще с 1995 г., но так и не была реализована.