Внешняя деятельность

Новацией в законе является упорядочение взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации. До 2007 г. общественные туристские организации активно вмешивались в международную туристскую деятельность, теперь установлены обязанности соответствующих органов государственной власти. Они настоящим пунктом закона опосредовано лишены возможности взаимодействия с международными организациями, если такая деятельность относится к вопросам государственного регулирования туристской деятельности. Впрочем, прямого запрещения осуществления международных контактов вне рамок целей и задач государственного регулирования для общественных организаций нет.

Государственная политика в сфере туризма

Государство на основании данного федерального закона определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка, осуществляет свою политику в развитии туристской деятельности путем подготовки федеральных целевых программ и их финансирования. В местах также осуществляется планирование деятельности региональных администраций, формирование концепций и программ их реализации, в том числе и выделение финансирования из региональных бюджетов.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти³⁴, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма). Таким федеральным органом в России в настоящее время является Федеральное агентство по туризму Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ — Ростуризм, однако функции прямого вмешательства в деятельность субъектов хозяйствования в сфере туризма ограничены.

Право определять приоритеты осталось за государством, однако, эти права также указаны в Положении о Федеральном агентстве по туризму. Тем не менее, вторая часть статьи 4 осталась без изменения и в ней закреплены приоритеты (государственной политики): внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм. И это хорошо.

Но коллизия имеется. С одной стороны в законе указаны четко приоритеты в туризме, с другой стороны, такая обязанность определения приоритетов в третьей части статьи 4 возлагается и на Ростуризм, как уполномоченный государственный орган. В Положении о его деятельности заложена некая возможность корректировки положений закона по усмотрению этого органа (адекватно устремлениям частных лиц и иных интересантов).

Стандартизация

Стандартизация — суть интересов Госстандарта и в этой части имеет место конфликт интересов, поскольку имеет место не только достаточно большое финансирование разработки стандарта, занятость специалистов по стандартизации, но и исключительные права, самопровозглашенные этим комитетом, на торговлю текстами стандартов (перепечатка³⁵ государственных стандартов не разрешается).

Формально стандарт — расширенное толкование норм закона, привязанное к конкретным ситуациям, также и толкование отдельных понятий, не вошедших в закон. Здесь главное не «перегнуть палку», специалисты, принимающие ответственность за понятийное толкование терминов, должны быть сведущи в туризме. Так в тексте одного из проектов стандартов по безопасности активных видов туризма «специалистами» предложена трактовка иностранного термина караванинг — путешествия на верблюдах, лошадях и других животных.

Кроме всего прочего, требуют коррективы видов деятельности, указанные в различных других общероссийских и отраслевых классификаторах.