Вопрос неточности формулировки положений закона

Действительно, следуя букве закона, следует искать условия путешествия в составе граф бланка в формуляре, предлагаемом приказом Минфина РФ от 09.07.2007 г. № 60н. Кроме как граф: а) Единица измерения туристского продукта (путешествия) количество дней на одного человека, а также б) Общая цена туристского продукта — иных реквизитов туристского продукта мы не находим. Это послужило поводом для разбирательства в Верховном суде по иску некоего гражданина Нетупского П.И. о недействительности бланка строгой отчетности. И первоначально 12 февраля 2008 г. Верховный Суд пришел к выводу о недостаточности информации в бланке «Туристская путевка» и не соответствии его требованиям закона.

Но решение было обжаловано в порядке кассационной жалобе и отменено решением Касационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. Основание — бланк «Туристская путевка» не имеет самостоятельного значения и употребляется только в неотъемлемой совокупности с договором на оказание услуг по реализации туристского продукта, а в договоре есть все необходимые реквизиты, позволяющие с достаточной степенью идентифицировать туристский продукт, Поэтому отсутствие условия путешествия в банке «Туристская путевка» не является нарушением прав потребителей и не лишает их права на защиту охраняемых законом интересов.

КАССАЦИОНАЯ ЖАЛОБА

(Извлечение²⁷)

Верховным Судом Российской Федерации (далее — Верховный Суд) 12 февраля 2008 г. принято решение по гражданскому делу N ГКПИ07-1144 по заявлению Нетупского Павла Иосифовича о признании недействующим приказа Министерства финансов Российской Федерации от 09 июля 2007 года N 60н "Об утверждении формы бланка строгой отчетности" (далее — Приказ).

Согласно решению Верховного Суда заявление Нетупского Павла Иосифовича удовлетворено частично. Пункт 1 Приказа об утверждении формы бланка строгой отчетности "Туристская путевка" признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Пункт 2 Приказа о признании утратившим силу письма Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. N 16-00-30-19 "Об утверждении форм документов строгой отчетности" оставлен в силе.

В мотивировочной части решения Верховный Суд пришел к следующим выводам: по смыслу статьей 1, 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 г. N 12-ФЗ) (далее — Закон о туристской деятельности) туристская путевка, наряду с договором, является документом, подтверждающим условия путешествия, оформляется и выдается туристу вместе с договором, независимо от формы оплаты;

утвержденная форма бланка строгой отчетности не содержит условий путешествия, предусмотренных статьей 10 Закона о туристской деятельности;

бланки строгой отчетности, кроме обязательных реквизитов, общих для всех бланков строгой отчетности, могут содержать дополнительные реквизиты, характеризующие специфику деятельности организации;

форма бланка строгой отчетности "Туристская путевка" в части отсутствия в ней информации об условиях путешествия не соответствует статьям 1, 10 Закона о туристской деятельности и нарушает права потребителя.

Ростуризм считает, что решение Верховного Суда подлежит отмене по следующим основаниям:

… отсутствие в бланке строгой отчетности "Туристская путевка" информации о потребительских свойствах туристского продукта не может нарушать каких-либо потребительских прав туристов, или создавать угрозу такого нарушения, так как до момента оплаты услуг по договору о реализации туристского продукта с использованием указанного бланка, информация о туристском продукте, как минимум, дважды в обязательном порядке доводится до сведения потребителя (в текстах каталогов, справочников, описаниях туристского продукта, а главное — в тексте договора о реализации туристского продукта).

Так, туроператоры и турагенты (далее также — исполнители) до заключения договора о реализации туристского продукта в наглядной и доступной форме обязаны предоставить туристу необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора (ст. ст. 8 –10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пункты 7,12 и 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 452 от 18.07.2007 г.).

Кроме того, указанная информация является существенным условием договора о реализации туристского продукта (статья 10 Закона о туристской деятельности) и без обязательного согласования данного условия с потребителем договор считается не заключенным (ст. 432 ГК).

…По мнению Ростуризма, правоотношения, связанные с установлением требований к форме бланка "Туристская путевка", ее оформлению, а также использованию в финансово-хозяйственной деятельности исполнителей регулируются в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", а также пунктом 2 «Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005г. N171 (далее – «Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники»).

По смыслу и содержанию указанных правовых актов туристская путевка представляет собой первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку и предназначенный для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, в случае оказания услуг населению. В связи с этим, в туристской путевке должны содержаться только сведения, необходимые для осуществления финансовых расчетов между потребителем туристского продукта и исполнителем. Если бы законодатель имел намерение установить дополнительные реквизиты туристской путевки, отличающие ее от других бланков строгой отчетности, то такие реквизиты были бы подробно отражены в тексте Закона о туристской деятельности, как это сделано, например, в частях 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 9 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах" в отношении залогового билета или в транспортных кодексах — применительно к перевозочным документам и др. В то же время в Законе о туристской деятельности не дается определения понятия "условия путешествия", а также не определяется объем и характер реквизитов туристской путевки.

Отсутствие в утвержденном бланке туристской путевки информации о туристском продукте, его потребительских свойствах и характеристиках связано также с тем, что данный бланк строгой отчетности не является документом, удостоверяющим заключение договора о реализации туристского продукта, т.е. формой договора, как например, билеты, багажные квитанции или залоговые билеты, в которых содержатся необходимая информация об условиях соответствующего договора, в том числе о его предмете (статьи 358, 786 ГК, 105 Воздушного кодекса Российской Федерации).

….Бланк строгой отчетности, также как и кассовый чек, платежное поручение или другой платежный документ, являются первичными учетными документами их одновременное использование в хозяйственной операции может привести к искажению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также иным отрицательным результатам финансово-хозяйственной деятельности для исполнителей.

По мнению Ростуризма, в туристской путевке содержится необходимая и достаточная для целей использования данного бланка информация об условиях путешествия. Так, согласно пункту 5 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, бланк строгой отчетности должен содержать обязательные реквизиты, перечень которых носит исчерпывающий характер. В частности, к реквизитам, идентифицирующим вид оказываемой услуги, относятся: "вид услуг" и "единица измерения оказания услуг". Данные реквизиты присутствуют и в форме бланка строгой отчетности "Туристская путевка": "вид туристского продукта (путешествия) — код услуги" и "единица измерения туристского продукта (кол-во дней на одного человека)".