Международное туристское право и туристский ваучер

Международное туристское право не приемлет понятия «туристская путевка», а оперирует понятием «туристский ваучер». Поэтому термин «туристский ваучер» и был введен в понятийную статью 1 в редакции закона «Об основах туристской деятельности в РФ» в 1996 г. Однако, поскольку ваучер тяготеет к использованию в видах международного туризма — в практике российского туризма нормативного подкрепления и формализации как документ этот термин не получил.

Туристские ваучеры выдаются в рамках международного (въездного и выездного) туризма иностранными партнерами туристским фирмам при оказании услуг на территории России и российскими туристскими фирмами иностранным партнерам, как письмо согласованной сторонами формы об оказании лицу, поименованному в ваучере. Формы ваучеров регулируются иностранным национальным правом дестинации приема для целей статистики и учета.

Правоприменительная практика Роспотребнадзора

Основные положения правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристского обслуживания, изложены в письме Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. № 0100/8935-07-23.

Исходя из смысла п. 2 ст. 3 ГК РФ и ст. 2 Закона об основах туристской деятельности следует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в рассматриваемой области правоотношений, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности, которые не могут противоречить нормам ГК РФ.

Положения Закона «О защите прав потребителей» применяются к правоотношениям в сфере туристских услуг в части, не противоречащей нормам ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности. Кроме того, к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров, в первую очередь подлежат применению нормы законодательства о воздушном, водном, железнодорожном и иных видах транспорта в той мере, насколько туристский продукт сопряжен с транспортными услугами как своей составной частью или отдельной сопутствующей услугой.

Вопрос о приоритетности норм ГК РФ и Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» остается открытым, особенно учитывая «революционность» норм последнего. Многие положения последнего закона находятся в коллизии норм ГК РФ, вопрос о применении той или иной нормы находится в рамках компетенции Верховного и Конституционного Суда.

Поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, в том числе, с учетом положений п. 23 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», в целях формирования единой правоприменительной практики при реализации территориальными органами Роспотребнадзора своих полномочий, с учетом имеющихся коллизий норм вышеуказанных актов друг другу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дает соответствующие разъяснения.