Модель саморегулирования в сфере туризма

Рассматривая вопросы создания СРО в туризме в целом и туристской деятельности⁹⁶, актуально сформулировать основные особенные требования к СРО в сфере туризма, которые предлагается положить в основу поправок и дополнений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Априори следует утвердиться в целевом назначении затеи введения СРО в туризме — безусловно, это зашита прав потребителей от рисков как внешнего так и внутреннего воздействия, которые наносят материальный ущерб и упущенную выгоду, а также моральный ущерб, а также оказывают влияние на уровень безопасности туристов в поездке. Все другие и любые цели и помыслы являются вторичными.

м

Туристская услуга и туристский продукт

Прежде всего, следует уточнить предмет защиты прав потребителей, а именно что такое туристская услуга и состав (ареал) туристских услуг.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» целиком и полностью ориентирован на туристский продукт, имеющий узкое толкование по составу видов туристской деятельности и услуг. Туристский продукт согласно положениям ст. 1 — предмет деятельности туроператоров и турагентов. Только туристский продукт подлежит защите средствами и методами института финансового обеспечения туроператора. Туристские услуги вне рамок туристского продукта защиты финансовым обеспечением не имеют априори.

Турагент, хотя и оперирует туристским продуктом на этапе его реализации потребителю, но не участвует в формировании финансового обеспечения и не несет никакой финансовой ответственности перед потребителем или туроператором (если только не будет доказана судом его непосредственная вина и степень умысла в этих виновных действиях), хотя является субъектом посредничества, в том числе на этапе перечисления средств, полученных от потребителя за туристский продукт, к туроператору.

Возникает весьма вероятный риск не передачи денег, полученных турагентом от потребителя к туроператору. Это могут быть рудиментарные причины кражи или мошенничества, или субъективных причин риска финансового менеджмента (банкротства предприятия, проблем перечисления через банковскую систему, блокирование расчетных счетов и иные).

Следует расширить понятийное содержание ассортимента услуг, подлежащих финансовому обеспечению. А можно (и нужно по существу) рассматривать вопрос шире — ассортимент туристских услуг — туристский продукт, комплексные туристские услуги, не образующие туристский продукт по его основным признакам⁹⁷, а также отдельные туристские услуги в части организации туризма. Введение финансового обеспечения для защиты потребителя в этом ареале услуг туроператоров, турагентов и иных туристских предприятий⁹⁸, существенно повысит уровень защиты имущественных интересов потребителя. Во вторых, следует вести базовый принцип консолидированного (коллективного) финансового обеспечения посредством договора страхования гражданской ответственности для сферы деятельности турагентов и туристских предприятий, которое от своих членов и по их поручению будет выставлять СРО, в которой они участвуют. Консолидация средств финансового обеспечения посредством банковской гарантии не представляется возможным.