Идея саморегулирования91

Роль государства в регулировании экономических отношений на современном этапе — создавать наиболее благоприятные условия для развития рыночной экономики, активизации инновационных процессов и повышения инвестиционной привлекательности экономики. Основные пути этого процесса — непосредственного регулирующего воздействия, создание стимулов для формирования профессиональных сообществ, основанных на принципах самоорганизации и обеспечивающих самостоятельную выработку необходимых требований, которые отвечают профессиональным и публичным интересам. В рамках законодательных решений о выборе формы и методов регулирования той или иной сферы деятельности, государство может предоставить отрасли право на самоорганизацию. Основным условием в этом случае является требование присутствия в сообществе должной концентрации профессионалов.

Важной задачей экономической политики государства определен процесс поддержки предпринимательства, в первую очередь малого и среднего, сокращения административных барьеров на пути предпринимательства, ограничение вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и сокращение избыточного и/или недостаточно эффективного государственного регулирования. Кардинальное решение этих проблемных вопросов невозможно без применения эффективных механизмов взаимодействия между обществом, сферой предпринимательства и государством, обеспечивающих координацию усилий всех сторон, установление баланса интересов сферы предпринимательства, различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики. Одним из прогрессивных решений считается саморегулирование предпринимательских групп — создание профессионально ориентированных некоммерческих саморегулируемых организаций (далее СРО).

Под саморегулируемой организацией (СРО) понимается некоммерческая организация, основанная на членстве, которая создана с целью саморегулирования и объединения субъектов предпринимательской деятельности определенного вида, или на основе единства рынка произведенных услуг (товаров, работ) или отрасли производства услуг (товаров, работ). Закон устанавливает минимальное количество членов СРО и основные требования к процессу саморегулирования и индивидуальной и коллективной ответственности.

Идеология СРО – это переложение (или передача) части надзорных и контрольных функций за деятельностью субъектов в конкретной отрасли с государства на общественные организации непосредственных участников рынка. Государственные ведомства освободятся от хлопот, перестанут выполнять лишние функции, (условно) сократят количество служащих. Бюджетные расходы могут быть значительно меньше, а внимание госструктур сместилось бы в сторону контроля за результатами деятельности отрасли вместо (желаемого) надзора⁹² за самой деятельностью. Сегодня контрольно-надзорные функции ведомств ограничены или вовсе исключены и переданы специальным федеральным надзорным структурам (Рострахнадзор, Роспотребнадзор, Росфинандзор и другим). Предлагаемые варианты проектов поправок в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» предусматривают их восстановление в определенном объеме, в частности для Ростуризма.

Развитие механизмов саморегулирования при введении рациональных принципов позволяет обеспечить необходимый уровень профессионального представительства рынка в диалоге с властью – в этих условиях государство уже не обращается к обезличенному рынку или к наиболее крупным его представителям. Институт саморегулирования персонифицируют наиболее авторитетных и компетентных представителей участников рынка. Это является важной предпосылкой развития саморегулирования и создает условия для комплексного решения двух глобальных и взаимосвязанных задач:

• формирования института квалифицированного системного оппонирования и механизма консультаций с организованными представителями интересов предпринимательского и профессионального сообщества, повышения прозрачности отношений государства и сферы предпринимательства;

• сужения широкого поля решений, отдаваемых на усмотрение чиновников, сокращения бюрократических барьеров и устранения условий коррупции.

Таким образом, результативность борьбы с административными барьерами во многом определяется темпами развития саморегулирования отдельных секторов экономики, тем, насколько ответственно и квалифицированно включатся СРО, объединяющие субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в процессы реформирования экономической жизни.

Институт саморегулирования предполагает наличие у СРО вполне определенного спектра задач и функций, собственно и отличающих ее от любого другого предпринимательского или профессионального объединения. Законодательство, регулирующее конкретную отрасль, может допускать нормы, учитывающие специфику функционирования СРО в конкретной отрасли, только при условии, что это не разрушает сам фундамент института саморегулирования, т.е., не противоречит общим требованиям к таким организациям.

В частности только институт саморегулирования помимо судебного решения дает возможность ограничения профессиональной деятельности отдельным личностям, отличившимся на ниве туристской деятельности. В частности с таким предложением о дисквалификации выступает ассоциация АТОР в отношении своего бывшего члена — учредителя (генерального директора) туроператора «Капитал-тур», деятельность которой на протяжении ряда лет неоднократно ставила отрасль в тупиковое положение, но каждый раз она реинкранирует в новом образе, в новой компании, продолжая свою авантюристическую деятельность⁹³.