Международная туристская Академия

М.Б. Биржаков

Правовое регулирование туристской деятельности

УДК 379.851

ББК 75.81

П 341

Санкт-Петербург

2011

Подготовлено Международной туристской Академией при содействии издательства «Невский Фонд»

Автор и ответственный составитель

Михаил Борисович Биржаков

ктн, профессор МТА, вице- президент Международной Туристской Академии

Соавторы

Риш Арнольд Маркович, кэн, президент АТЭП

Никифоров Иван Валерьевич, кэн, президент ОАО «Совет по туризму Санкт-Петербурга»

Михайлова Карина Валерьевна, аспирант ИНЖЭКОН

Аджемов Михаил Рубенович, консультант

Редактор Н. Барсукова

Корректор В. Виноградова

Верстка К. Биржаков

Биржаков М.Б. Правовое регулирование туристской деятельности. — СПб.: НП «Изд. «Невский Фонд», 2011. — _____ с.

ISBN

Настоящая монография содержит доктринальное толкование норм федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» № 132 ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него другими федеральными законами. Приводится сравнительный анализ норм закона с нормами действующего гражданского законодательства и смежных федеральных законов, регулирующих банковскую и страховую виды деятельности по состоянию на сентябрь 2011 г.

Рассматриваются предложения дополнений и изменений в законодательстве на основе прогрессивных концепций. Рассматриваются возможности создания саморегулируемых организаций в сфере туризма, а также перспективы применения режимов Tax-free для торговли товарами для иностранных туристов.

Книга рекомендуется работникам туристской отрасли, работникам региональных администраций, а также преподавателям, аспирантам и магистрам сферы туристского образования.

© Биржаков М.Б., 2011.

Оглавление

Преамбула 15

Введение 18

Особенные вопросы терминологии 18

Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г. 19

Особенности доктринального толкования законодательных норм 21

Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 24

Общее замечание по названию закона 24

Дестинация 24

Преамбула к закону 26

Писаревский Е.Л. Правоприменительная практика реализации Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». http://www.garant.ru/action/interview/10223/ 26

Понятийная часть федерального закона 34

Понятийное определение туризма 34

Особенные вопросы религиозного туризма 35

Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью 37

Туристская деятельность 37

Направления туризма и его особенные формы 38

Социальный туризм 39

Туризм самодеятельный 40

Региональное законодательство 41

Определение туриста 41

Туристские ресурсы 43

Туристская индустрия 43

Туристский продукт 45

Договор оказание услуг по реализации туристского продукта 52

Туроператор и турагент 53

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 54

Заказчик туристского продукта 58

Формирование и продвижение туристского продукта 59

Реализация туристского продукта 61

Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник 65

Туристская путевка 66

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 70

Международное туристское право и туристский ваучер 70

Правоприменительная практика Роспотребнадзора 71

Взаимная ответственность туроператора и турагента 72

Фетишизация бланка «Туристская путевка» 72

«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности 73

О применении формуляров «Туристская путевка» 74

Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба. Письмо от 14 сентября 2007 г. N шс-6-18/716@ «О порядке применения разъяснений Минфина России по вопросам применения законодательства российской федерации о налогах и сборах». 75

Вопрос неточности формулировки положений закона 76

Писаревский Е.Л. Правоприменительная практика реализации Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. http://www.garant.ru/action/interview/10223/ 77

Утрата терминов тур, туристский ваучер 79

Перспективы расширения понятийной базы 80

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 80

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности 80

Определение туристской деятельности 80

Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности 81

Государственное регулирование туристской деятельности 83

Цели, приоритетные направления и способы регулирования 84

Внешняя деятельность 87

Государственная политика в сфере туризма 87

Стандартизация 88

Единый федеральный реестр 89

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 89

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта 90

Условия деятельности туроператоров 90

Вступления в законную силу решения арбитражного суда, вынесенного на основании обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о туроператоре из реестра в связи с грубым нарушением туроператором настоящего Федерального закона и (или) иных федеральных законов, - не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 98

Особенное регулирование туроператорской деятельности 99

Туроператор юридическое лицо 100

Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение 101

Банковская гарантия 102

Договор страхования 103

Об экскурсионной деятельности 105

Туристская деятельность ГУП и МУП 106

Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением 108

Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России 109

Услуги въездного туризма 111

Единый реестр туроператоров 112

Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров 113

Сфера туроператорской деятельности 117

Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность 117

Страховой тариф 118

Ведение отраслевого реестра туроператоров 119

Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года) 120

Порядок принятия решения о внесении в реестр 121

Изменение сведений о туроператоре 122

Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр 123

Мотивация отказа о внесении в реестр 123

Публикация сведений реестра туроператоров 124

Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров 125

Исключение туроператора из отраслевого реестра 126

Мотивация исключения туроператора из реестра 128

Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии 129

Права и обязанности туриста 130

Права туриста 130

Обязанности туриста 132

Предоставление льгот отдельным категориям туристов 132

Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта 133

Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора 137

Положение, находящееся под сомнением с точки зрения целесообразности. Законопроект 2011 г. предусматривает исключение этого положения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 137

Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом 138

Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта 139

Особенности реализации туристского продукта турагентом 139

Существенные условия договора между туроператором и тургентом 141

Продвижение туристского продукта турагентом 142

Реализация туристского продукта 143

Существенные условия договора о реализации туристского продукта 144

Условия изменения и досрочного расторжения договора 151

Существенные изменения обстоятельств 152

Претензионная работа, условия и сроки 152

Реализация туристского продукта турагентом 154

Особенности условий договора о реализации туристского продукта 155

Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии 157

Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов 160

Объединения туроператоров и турагентов 160

Объединения туристов 161

Туристские ресурсы Российской Федерации 161

Туристские ресурсы 161

Безопасность туризма 162

Писаревский Е.Л. Система обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовой аспект. http://viperson.ru/wind.php?ID=506559&soch=1 162

Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования 167

Повышенный риск для здоровья туристов 168

Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций 171

Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска 172

Медико-санитарные правила 2005 г. 177

Страхование консульских услуг 177

Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов 182

Финансовое обеспечение ответственности туроператоров 183

Страховщик или банк-гарант 186

Банковская гарантия 189

Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования 189

Определение размеров сумм финансового обеспечения 192

Предложения об изменении размера финансового обеспечения 194

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 194

Уставный капитал 195

Компенсационные фонды 195

Срок действия финансового обеспечения 198

Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 199

Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 204

Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения 205

Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе 207

Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы 208

Расходы туриста не подлежащие возмещению 209

Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов 209

Срок предъявления требований жалобы 210

Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика 210

Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения 210

Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера 211

Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения 212

Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 17⁶ 212

Договор страхования риска ответственности туроператора 212

Объект страхования ответственности туроператора 213

Страховой случай по договору страхования 214

Компенсация морального вреда и упущенной выгоды 215

Умысел туроператора 215

Отказ от условия франшизы 217

Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора 217

Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения 218

Страховой тариф 220

Срок договора страхования 221

Особенности договора страхования ответственности туроператора 222

Дополнительные основания и страхуемые риски 224

Императивность положений статьи 17⁶. 225

Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции 225

Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории РФ и за рубежом 227

Вопросы защиты российских граждан за рубежом 228

Защита российского гражданина от банкротства туроператора 230

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта 234

I. Общие положения 234

II. Требования к организации деятельности исполнителя 236

III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта 237

IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта 242

V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта 249

Туристская путевка 251

Бланки строгой отчетности 251

Кассовый чек 251

Бланк строгой отчетности «Туристская путевка» 251

Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта 253

Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт 253

Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка» 254

Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 256

Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 259

Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 260

Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок 261

Коды Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) 263

Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка» 264

Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка 266

Электронная туристская путевка 267

Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия 269

Туристский ваучер 270

Туристский ваучер, общие положения 270

Лист отметок 271

Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт 272

Примерная форма банковской гарантии 274

Договор страхования гражданской ответственности туроператора 279

Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора 280

Понятия, используемые в договоре 280

Предмет договора 280

Страховой случай 281

Исключения из страхования 283

Страховая сумма 285

Страховая премия 286

Права и обязанности сторон 287

Наступлении события, имеющего признаки страхового случая 289

Страховые выплаты 293

Срок действия договора страхования 298

Суброгация 299

Конфиденциальность 300

Порядок разрешения споров 300

Прочие условия 300

Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок 302

Аудиторское заключение 305

Аудиторское заключение 308

Профессиональная ответственность аудитора 312

Выводы 316

Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма 318

Правовые основы 318

Преференции для инвесторов 320

Налоговые льготы и особый таможенный режим 321

Туристско-рекреационные особые экономические зоны 323

Туристские кластеры 326

Федеральные целевые программы 328

Предложения по саморегулированию в туристской деятельности 339

Предпосылки к переходу на саморегулирования 339

Идея саморегулирования 342

Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях 345

Модель саморегулирования в сфере туризма 349

Туристская услуга и туристский продукт 350

Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования 352

Основные определения 352

Обязательность участия в саморегулируемой организации 355

Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма 356

Дополнительные обязанности СРО туризма 357

Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов 360

I. Общая часть 360

II. Особенная часть 364

III. Заключительные положения 395

Дополнение 1. 397

Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России 402

Введение 402

Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов 407

Составляющие туристского продукта и предложения 407

Источники туристского продукта 410

Уровни туристского продукта 413

Составляющие туристского продукта 414

Юридическая природа туристского продукта 416

Экономическая сущность туристского продукта 417

Туристские ресурсы 418

Туристские услуги 418

Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей 420

Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов 424

Возврат российским гражданам VAT в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом 430

Invoice и его отличие от tax-free 431

О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей 432

Предпочтения потребителя 433

Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов 434

Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта 440

Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free 440

Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве 441

Российское законодательство о торговле 443

Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга 444

Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу 445

Общие вопросы возмещения НДС при экспортных операциях 447

Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)» 447

Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0% 448

Учет экспортных операций 450

Документы, предоставляемые в налоговый орган 452

Особенности применения п. 10 статьи 165 НК РФ 453

Отказ налогового органа в применении налоговой ставки 0% 456

Необходимые и достаточные документы 458

Сроки подачи документов в налоговый орган на применение нулевой ставки НДС 460

Особенные решения Конституционного суда РФ и Арбитражных судов 461

Отметка «Товар вывезен полностью» 462

Особенности порядка подтверждения права на нулевую ставку НДС 462

Особенности применения нулевой ставки при вывозе товаров с территории России и транзите по ее территории 463

Выводы 465

Анализ таможенного законодательства Российской Федерации 469

Общие положения 469

Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации 473

Товары, перемещаемые через таможенную границу РФ 475

Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц 477

Особенности перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами 479

Подтверждение вывоза товаров из Российской Федерации 485

Отметки таможенных органов на документах, представляемых в налоговый орган для обоснованности применения нулевой ставки НДС при вывозе товаров в третьи страны в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации 487

Экономические последствия введения преференций для иностранных туристов 490

Проект законодательной инициативы 493

Выводы 495

Заключение 498

Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников 499

Федеральное законодательство РФ 499

Указы Президента РФ  500

Постановления Правительства РФ  501

Другие акты 503

Международное законодательство в сфере туризма 504

Литература и источники 506

Глоссарии особенной терминологии 512

Глоссарий особенной терминологии, касательно саморегулируемых организаций в сфере туризма 512

Глоссарий особенной терминологии, касательно торговли для иностранных граждан и перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации 516

Оглавление

Преамбула

Введение

Сравнительный анализ норм федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ и более поздних дополнений и изменений

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта

Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма

Предложения по саморегулированию в туристской деятельности

Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов

Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов России

Заключение

Перечень законодательных и нормативных актов, использованной литературы и источников

Глоссарии особенной терминологии

Dura Lex

Sed Lex