2.Злоупотребление должностными полномочиями. Превышение власти или должностных полномочий

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК )

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что должностное лицо используя свое служебное полномочие вопреки интересам службы посягает на нормальную, регламентированную законом деятельность органов государственной власти и управления, тем самым существенно нарушает законные права и интересы граждан либо организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Злоупотребление должностными полномочиями часто является началом совершения других тяжких преступлений.

Основным непосредственным объектом данного преступления является нормальная, законная деятельность государственного аппарата, конкретного предприятия, учреждения или организации. Дополнительным непосредственным объектом — законные права и интересы граждан.

Объективную сторону данного преступления образуют следующие признаки:

а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) наступлением существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

в) наличием причинной связи между деянием должностного лица и наступившими последствиями.

Под использованием своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать такие действия должностного лица, которые исходят из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности и по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Компетенция должностных лиц регламентируется законами, положениями, уставами или инструкциями или другими нормативными актами, которые определяют круг прав и обязанностей по службе соответствующих должностных лиц.

Данное преступление может совершаться как путем активных действий, так и путем бездействия. Бездействие предполагает невыполнение служебных обязанностей должностным лицом, которое оно обязано выполнять по долгу службы.

По конструкции объективной стороны состав этого преступления является материальным, т.е. считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий, к которым относятся: существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъектом данного преступления может быть только должностное лицо. В соответствии с примечанием к статье 307 УК РК, под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Представителями власти являются должностные лица государственных органов, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (См. Примечание к ст. 320 УК РК). Это должностные лица администрации Президента, депутаты Парламента РК, члены правительства РК, руководители органов местного самоуправления, прокуроры, сотрудники МВД, КНБ, комитета налоговой полиции, судьи и другие лица.

Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранением, реализацией, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном органе, органе местного самоуправления, воинских формированиях.

Организационно-распорядительные функции осуществляют те должностные лица, которые руководят трудовыми коллективами, осуществляют организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины в государственном органе, органе местного самоуправления, в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях РК. Это руководители министерств, государственных комитетов, структурных подразделений государственных органов, их заместители и так далее.

С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что совершает или не совершает действие вопреки интересам службы, предвидит, что такое поведение повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, и желает наступления одного или нескольких из указанных последствий (прямой умысел), или не желает, но сознательно допускает одно или несколько из указанных последствий либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Кроме вины, обязательным признаком субъективной стороны является мотив — корыстные или иные личные побуждения. Корыстная заинтересованность — это желание виновного получить для себя, своих близких выгоды имущественного характера или стремление избежать имущественных расходов. Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду имущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, месть, ревность, желанием приукрасить действительное положение вещей, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и так далее.

В части 2 анализируемой статьи предусмотрен квалифицирующий признак: деяния, совершенные лицом, занимающим ответственную государственную должность. В соответствии с примечанием к ст. 307 УК РК под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функции государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие, согласно законодательству о государственной службе, политические должности государственных служащих.

Часть 3 комментируемой статьи в качестве особо квалифицирующего обстоятельства указывает наступление тяжких последствий. Под тяжкими последствиями следует понимать дезорганизацию работы соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, если эти последствия находятся в причинной связи с допущенным должностным лицом злоупотреблением служебным положением и тому подобное.

Превышение власти или должностных полномочий (ст. 308 УК )

Объект данного преступления аналогичен объекту злоупотребления должностными полномочиями.

Объективная сторона данного преступления заключается в активных действиях должностного лица в превышении власти или должностных полномочий, определенных законом, инструкцией, уставом или иным нормативным актом. Отсутствие правовой регламентации полномочий лица, отсутствие либо неустановление правового документа, который определял бы его права и полномочия, означает, что в действиях данного должностного лица или представителя власти нет состава преступления.

Таким образом, объективная сторона данного преступления характеризуется следующими обязательными признаками: совершение активных действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий; общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства; наличие причиной связи между явным выходом лица за пределы полномочий и наступившими последствиями.

Признак «явного» нарушения означает очевидность, бесспорность выхода совершаемых действий за пределы собственных полномочий. Такими действиями могут быть:

действия, которые имеет право совершить лишь вышестоящее должностное лицо данного ведомства (например, зам. директора по учебной части общеобразовательной школы присваивает себе функции приема и увольнения учителей школы, хотя эти функции по закону свойственны лишь директору школы).

действия, входящие в компетенцию должностного лица другого ведомства (например, право производства обыска принадлежит органам дознания, следствия, прокуратуры и суда, и поэтому отдача распоряжения о производстве обыска сельского акима должна расцениваться как превышение власти);

действия, входящие в компетенцию коллегиального органа (например, выдача единолично лечащим врачом справки об инвалидности, хотя по закону такие справки может выдавать только врачебно-трудовая комиссия);

действия, хотя и входящие в компетенцию данного должностного лица, но допустимые лишь при наличии указанных в законе и ином нормативном акте условий (например, применение оружия не в момент нападения преступника);

действия, которые могут быть совершены должностным лицом лишь при наличии определенных обстоятельств (например, с согласия вышестоящего должностного лица);

действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить (например, применение в отношении подчиненных насилия, оскорбляющих личное достоинство потерпевшего).

По конструкции данный состав материальный. Преступления считается оконченным с момента наступления предусмотренных законом последствий: существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъектом данного преступления может быть только должностное лицо, понятие которого дается в примечании к ст.307 УК

Анализируемое преступление с субъективной стороны может быть совершенно умышленно. Должностное лицо осознает, что оно явно выходит за пределы предоставленных ему полномочий, предвидит, что своими действиями причиняет существенный вред законным правам и интересам, указанным в законе и желает превысить свои полномочия и причинить ущерб (прямой умысел) или не желает, но сознательно допускает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства либо относится к ним безразлично (косвенный умысел).

Квалифицированным составом превышения власти или должностного полномочия (ч.2 ст. 308 УК РК) признается совершение этих действий, лицом, занимающим ответственную государственную должность, содержание которой было рассмотрено при анализе ст. 307 УК РК.

Особо квалифицированный состав превышения власти или должностных полномочий (ч3 ст. 308 УК РК) имеет место в случае совершения этого деяния, повлекшего наступление тяжких последствий, а равно если они совершены с применением насилия или угрозой его применения либо с применением оружия или специальных средств.