1. Понятия коррупционных преступлений и преступлений против интересов государственной службы

Борьба с коррупционными преступлениями на современном этапе экономического, политического и социального развития страны приобрела для Казахстана особую значимость, т.к. преступления против интересов государственной службы тормозят ход реформ, проводимых в республике. Используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, лица, нарушают установленные законом нормы, регулирующие деятельность государственных органов власти и управления. Общественная опасность данных преступлений заключается еще и в том, что их субъектами являются должностные лица, в обязанности которых входит выявление, пресечение, предупреждение коруппционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении. Как правило данные преступления совершаются из корыстной или иной личной заинтересованности, тем самым существенно нарушая права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемых законом интересы общества и государства.

Объединение преступлений, предусмотренных в главе 13 Уголовного кодекса заключается в том, что они характеризуются общими признаками. Во-первых направлены против интересов государственной службы. Во-вторых нарушают нормальную деятельность государственного аппарата. В-третьих, субъектами практически всех этих преступлений являются должностные лица, занимающие должности в государственных органах или органах местного самоуправления.

По признаку родового объекта профессор А.Н. Агыбаев дает родовое определение преступлениям против интересов государственной службы таким образом: «Преступления против интересов государственной службы - это общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства».

Под государственным аппаратом или органами государственной службы следует понимать весь механизм государства, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно Конституции РК, государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции РК и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти (4.4.). Государственную власть в РК осуществляют Президент, парламент (сенат и мажилис парламента), правительство, суды, местные представительные и исполнительные органы. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В государственных органах должностные лица проходят государственную службу, под которой, согласно Закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., следует понимать деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Не относятся к государственным служащим лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов и их аппаратов.

Непосредственным объектом преступления против интересов государственной службы является нормальная деятельность государственного учреждения, организации или предприятия. Как справедливо отмечает профессор А.Н. Агыбаев, что родовой и непосредственный объекты должностного преступления лежат в одной плоскости и относится между собой как часть к целому. При этом родовой объект должностного преступления указывает на известный круг общественных отношений, на их область, в котором возможно совершение преступлений данной группой, а непосредственный объект отдельного должностного преступления указывает на те или иные конкретные отношения, на которые посягает конкретное преступление.

В качестве обязательного признака преступлений против интересов государственной службы следует признать предмет преступления. Так например, при получении взятки (ст. 311 УК РК), согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РК «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество» от 22 декабря 1995 г., предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, материальные ценности, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги, а также льготы, дающие право на имущество (производство строительных, ремонтных работ; предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т.п.). При служебном подлоге (ст. 314 УК РК) предметом преступления являются официальные документы либо заведомо ложные или поддельные документы.

С объективной стороны преступления против интересов государственной службы совершаются путем активных действий. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК РК) и халатность (ст. 316 УК РК) может быть совершены как путем действия, так путем бездействия, исключение составляют бездействие по службе (ст. 315 УК РК), которое совершается только путем бездействия.

Обязательными признаками объективной стороны ряда преступлений, предусмотренными в ст. ст. 307, 308, 309, 315 и 316 УК РК, являются:

-использование должностным лицом своих служебных полномочий, нарушающее требование служебного долга вопреки интересам службы;

-повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

-причинная связь между незаконными действиями должностного лица и наступившими вредными последствиями.

Таким образом, по конструкции ст. ст. 307, 308, 309, 315 и 316 УК РК являются материальными, т.е. без существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства преступления нельзя считать оконченными. Напротив, преступления, предусмотренные ст. ст. 310, 311, 312, 313, 314 УК РК являются формальными, т.е. окончены с момента совершения указанных в диспозиции действий.

К существенному нарушению прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства следует отнести прежде всего причинение имущественного, физического, морального и организационного вреда. «Существенное нарушение» - понятие оценочное, здесь необходимо учитывать число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального вреда, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу предприятия, граждан, учреждения, характер и размер понесенного ими морального ущерба и т.п. Следует согласиться с мнением А.Н. Агыбаева, что имущественный, физический, организационный вред носят оценочный характер, а степень морального вреда не поддается оценке в денежном выражении.

Субъектами рассматриваемых преступлений являются физически вменяемые лица наделенные соответствующими служебными полномочиями осуществляющие функции в органах государственной власти или управления, т.е. специальные субъекты. Признание определенных категорий лиц специальными субъектами обусловлено тем, что они вследствие занимаемого положения могут совершать такие преступные деяния, которые не имеют возможности совершать другие лица.

К субъекту преступления, предусматривающее ответственность за присвоение полномочий (ст. 309), относится государственный служащий, не являющимся должностным лицом. Субъектом преступлений, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 312) и посредничество во взяточничестве (ст. 313), является общий субъект, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Согласно примечанию к ст. 307 УК РК, субъектами преступлений против интересов государственной службы могут быть должностные лица или лица, занимающие ответственную государственную должность. Определение должностного лица также дается в Законе РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. (ст. 2), в Законе РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. (ст.1).

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие, согласно законодательству о государственной службе, политические должности государственных служащих.

В данной главе предусмотрена ответственность за десять преступлений против интересов государственной службы, каждое из которых имеет свои отличительные признаки.